2 Bakgrunn og sammendrag
2.1 Bakgrunn for lovforslaget
Regjeringen ønsker å føre en helhetlig og aktivt støttende tros- og livssynspolitikk som anerkjenner og legger til rette for menneskers tro og livssyn i et livssynsåpent samfunn. Statens aktivt støttende tros- og livssynspolitikk skal sikre at tros- og livssynsfriheten, som er nedfelt i Grunnloven § 16, skal kunne utøves i praksis. Den skal også sikre at Den norske kirke understøttes som folkekirke og at alle tros- og livssynssamfunn understøttes på lik linje.
Regjeringen sier i sin politiske plattform, Hurdalsplattformen, at den vil:
«Sikre trus- og livssynssamfunn føreseieleg finansiering, men gjennomgå kriteria for støtte.
Samarbeide med trus- og livssynssamfunn om å styrkje integreringa, betre likestillinga og auke kunnskapen om norsk lov i livssynsfeltet.
Stille krav om at dei administrative organa som forvaltar offentlege tilskot på vegner av trussamfunn, er demokratisk valde og har minst 40 prosent representasjon av kvart kjønn.»
Som en oppfølging av punktene, legger departementet i denne proposisjonen fram forslag om endringer i trossamfunnsloven knyttet til punktet om minst 40 prosent representasjon av hvert kjønn i de administrative organene (jf. tredje strekpunkt) og hvor mange medlemmer et tros- eller livssynssamfunn må ha for å kunne bli registrert og motta tilskudd (jf. første strekpunkt). I tillegg gjør departementet rede for tiltak for å bedre dialogen mellom myndighetene og samfunnene, og veilednings- og opplæringstiltak (jf. andre strekpunkt).
2.2 Forslagene i høringsnotatet
I høringsnotatet av 6. juli 2023 foreslo departementet at tros- og livssynssamfunn som motarbeider den demokratiske styreformen i Norge, kunne bli nektet registrering og/eller tilskudd. Departementet foreslo videre endringer i trossamfunnsloven knyttet til et krav om minst 40 prosent representasjon av hvert kjønn i de administrative organene i tros- og livssynssamfunnene, med utgangspunkt i tre ulike modeller. Den første modellen, modell 1, var et aktivitetskrav. For å motta tilskudd måtte samfunnene forplikte seg til å jobbe for å oppnå minst 40 prosent kvinner og 40 prosent menn i de styrende organene. Modell 2 innebar å stille et absolutt krav til de sentrale organene i samfunnene om minst 40 prosent representasjon av hvert kjønn. I tillegg til disse to modellene inneholdt høringsnotatet et kombinasjonsalternativ, modell 3, der det ble stilt krav om minst 40 prosent av hvert kjønn i de sentrale organene og et aktivitetskrav til de lokale organene. Det gikk fram av høringsnotatet at departementet mente at et aktivitetskrav, modell 1, var det mest aktuelle alternativet. I tillegg ba departementet om innspill på virkningene av et krav om 100, 300 og 500 medlemmer for å kunne få tilskudd, mot dagens krav om 50 medlemmer.
I høringsnotatet ble det også lagt fram forslag om lov- og forskriftsendringer knyttet til «om lag-prinsippet», dobbeltmedlemskap, sletting av klagesaksdokumenter med personopplysninger og regnskap fra tros- og livssynssamfunn som består av flere menigheter, lokallag eller tilsvarende underledd.
Høringsinstansene ble også bedt om å komme med forslag til hvordan dialogen mellom tros- og livssynssamfunnene og myndighetene kan videreutvikles slik at den støtter opp om det livssynsåpne samfunn.
2.3 Høringsinstanser og gjennomføring av høringen
Høringsnotatet ble 6. juli 2023 sendt til følgende instanser:
Departementene
Riksrevisjonen
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Norges nasjonale institusjon for menneskerettigheter
Sametinget
Sivilombudet
Statistisk Sentralbyrå
Statsforvalteren i Agder
Statsforvalteren i Oslo og Viken
Statsforvalternes fellestjenester
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Kommunene
Den norske kirke – Kirkerådet
Den norske kirke – Kirkelige fellesråd (menighetsråd i ettsoknskommuner)
Tros- og livssynssamfunn utenom Den norske kirke
Ansgar Teologiske høyskole
Den norske revisorforening
Det teologiske fakultet, Universitetet i Oslo
Fagforbundet Teologene
Forskningsstiftelsen FAFO
Frivillighet Norge
Gáldu – kompetansesenter for urfolks rettigheter
Hovedorganisasjonen KA
Institutt for samfunnsforskning (ISF)
Islamsk Råd Norge
KIFO, Institutt for kirke-, religions- og livssynsforskning
KS
Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner
MF vitenskapelig høyskole
Muslimsk Dialognettverk
Norges autoriserte regnskapsføreres forening (NARF)
Norges kommunerevisorforbund (NKRF)
Norges Kristne Råd
Norsk senter for menneskerettigheter
OMOD Center for Social Justice
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Senter for forskning på sivilsamfunn og frivillig sektor
Senter for studier av Holocaust og livssynsminoriteter
VID Vitenskapelig Høyskole
Departementet mottok 130 høringssvar. Av disse var 18 høringssvar fra anonyme og privatpersoner, som gav uttrykk for ulike synspunkter på lovforslaget og politikken på området. Disse høringsuttalelsene inngår ikke i tallgrunnlaget for gjennomgangen og oppsummeringen her.
Følgende høringsinstanser hadde merknader:
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)
Statistisk sentralbyrå (SSB)
Statsforvalteren i Agder
Statsforvalteren Oslo og Viken
Bergen kommune
Bærum kommune
Fredrikstad kommune
Hitra kommune
Nordre Follo kommune
Oslo kommune
Sandnes kommune
Skien kommune
Trondheim kommune
Den norske Helsingforskomité
Eritreakomiteen
Hovedorganisasjonen KA
Høyskolen for ledelse og teologi
Islamsk Råd Norge
Muslimsk Dialognettverk
Muslimsk Råd Agder
Norges Kristne Råd
Norsk Kvinnesaksforening
NORME – Norsk råd for misjon og evangelisering
Norsk senter for menneskerettigheter ved Helge Årsheim og Vibeke Blaker Strand
Presteforeningen
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
STL Oslo – Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn Oslo
The European Congress of Ethnic Religions
UiO – Det teologiske fakultet
VID vitenskapelige høgskole
Den norske kirke, Kirkerådet
Aurland kyrkjelege fellesråd
Bamble kirkelige fellesråd
Bergen kirkelige fellesråd
Båtsfjord kirkelige fellesråd
Elverum kirkelige fellesråd
Gjøvik kirkelige fellesråd
Hemsedal sokneråd
Nesodden kirkelige fellesråd
Melhus kirkelige fellesråd
Oppdal menighetsråd
Oppdal sokneprest
Ringerike kirkelige fellesråd
Sandnes kirkelige fellesråd
Sogndal kyrkjelege fellesråd
Steinkjer kirkelige fellesråd
Sørvaranger menighetsråd
Ullensaker kirkelige fellesråd
Ålesund kyrkjelege fellesråd
Islamsk Råd Norge
Muslimsk Dialognettverk
Muslimsk Råd Agder
Norges Kristne Råd
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
STL Oslo – Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn Oslo
Ahmadiyya Muslimsk Trossamfunn
American Lutheran Congregation
Bahá’í-samfunnet i Norge v/Nasjonalt Åndelig Råd for Bahá’íer i Norge
BCC Norge
Bergen Moske
Buddhistforbundet
Buskerud og Vestfold Muslimske trossamfunn
Den Afghanske Moskeen
Den nordisk-katolske kirke
Det evangelisk-lutherske kirkesamfunn
Det jødiske samfunn i Trondheim
Det Mosaiske Trossamfund
Det Muslimske Samfunnet i Trondheim
Det Norske Baptistsamfunn
ECKANKAR Norge
Farshuset
Fjellregionen Islamisk Kultursenter
Foreningen Posebyen
Forn Sed Norge
Foursquare (FSQ) Norge
Gujarati Cultural Club
Halden Islamsk Forening
Holistisk Forbund
Human-Etisk Forbund
Human-Etisk Forbund, Trondheim lokallag
Islamsk Opplæringssenter
Kosmologisk Livstro
Kristensamfunnet i Norge
Kristent Nettverk
Kristkyrkja på Stord
Kvekersamfunnet, Oslo Månedsmøte
Lillesand Baptistmenighet
Maulana kulturell og Islamsk forening
Menigheten Samfundet
Muslim Forum Sandnes
Normisjon region Agder
Norsk Spiritualistisk Trossamfunn
Norsk vegansamfunn
Ny Begynnelse
Oslo katolske bispedømme
Pinsebevegelsen i Norge
Pinsekyrkja Filadelfia Auklandshamn
Sjamanistisk Forbund
Svenska kyrkan i Norge
Sørlandskirken
The Anglican Chaplaincy in Norway
Timoteusnettverket
Trondheim og Tromsø katolske stift
Ullensaker Muslimske Senter
Verdialliansen
Vigslere
Vineyard Kristne Fellesskap Larvik
Wat Buddha Parami Stavanger Foreningen
World Islamic Mission
Jostein Bjerga
Jonatan Ekelund Time
Dag T. Elgvin
Martin Andreas Engeset
Mustapha Mokhtari
Ørnulf Olsson
Per Ole Sivertsen (3 svar)
Claes Tande
Erling Thu
Solveig Thu
Dag Otto Øgle
5 anonyme svar
Følgende høringsinstanser avga høringssvar uten merknader:
Forsvarsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Vardø Sokn