2 Bakgrunnen for lovforslagene

2.1 Mål om styrket språkopplæring og økt deltakelse i arbeidslivet

De endringer i introduksjonsloven som departementet her foreslår, er en oppfølging av regjeringsplattformen. Gode norskkunnskaper vil i de fleste tilfeller være en forutsetning for å få jobb. Regjeringen vil derfor styrke språkopplæringen for alle med minoritetsbakgrunn. Regjeringen vil også gi flere kvinner muligheter til å delta i arbeidslivet.

Endringene er også en oppfølging av Meld. St. 6 (2012–2013) En helhetlig integreringspolitikk (Integreringsmeldingen). Denne meldingen omtaler flere tiltak for økt kvalitet i og bedre gjennomføring av introduksjonsprogrammet og opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Det sies i meldingen at regjeringen vil utrede om introduksjonsloven skal endres slik at det er kommunene som skal ta initiativ til å sette i gang opplæring i norsk og samfunnskunnskap, slik at man må dokumentere kunnskaper om samfunnet for å få fritak fra opplæring i samfunnskunnskap, og slik at deltakere får rett til permisjon fra introduksjonsprogram ved overgang til arbeid.

Endringsforslagene har som formål å bidra til økt deltakelse i arbeidslivet for nyankomne innvandrere. Nyankomne innvandrere skal få styrket sine muligheter gjennom deltakelse i introduksjonsprogrammet og opplæring i norsk og samfunnskunnskap. En større andel av deltakerne i introduksjonsprogrammet bør være i arbeid eller utdanning etter avsluttet program.

2.2 Høringen

Forslagene i denne proposisjonen har vært på høring. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet sendte 7. november 2014 ut høringsbrev med forslag til endringer i introduksjonsloven og tilhørende forskrifter.

Høringsfristen var 6. februar 2015, og det kom 43 høringsuttalelser. Av disse hadde 33 høringsinstanser merknader til forslaget.

2.3 Høringsinstansene

Forslagene ble sendt på høring til følgende institusjoner:

• Departementene

• Fylkesmennene

• Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)

• Barneombudet

• Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)

• Datatilsynet

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)

• Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO)

• Statistisk sentralbyrå

• Utdanningsdirektoratet

• Utlendingsdirektoratet (UDI)

• Utlendingsnemnda (UNE)

• Vox

• Fylkeskommunene

• Kommunene

• Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid (ffkf)

• Interesseorganisasjonen for kommunal voksenopplæring (IKVO)

• KIM – kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene

• Norges Røde Kors

• Norske Kvinners sanitetsforening

• Norsk Folkehjelp

• OMOD – Organisasjonen mot offentlig diskriminering

• Studieforbundet Folkeuniversitetet

• Voksenopplæringsforbundet (VOFO)

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Hovedorganisasjon Virke

• KS – Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon

• Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)

• Akademikerne

• Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)

• Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

Følgende høringsinstanser hadde merknader til forslaget:

• Justis- og beredskapsdepartementet

• Fylkesmannen i Oslo og Akershus

• Fylkesmannen i Rogaland

• Arbeids- og velferdsdirektoratet

• Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)

• Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO)

• Vox

• Utlendingsdirektoratet (UDI)

• Akershus fylkeskommune

• Bergen kommune

• Bodø kommune

• Bærum kommune

• Fjell kommune

• Fredrikstad kommune

• Horten kommune

• Oslo kommune

• Porsgrunn kommune

• Røyken kommune

• Sola kommune

• Stavanger kommune

• Sund kommune

• Sørum kommune

• Trondheim kommune

• Tromsø kommune

• Vestvågøy kommune

• Ålesund kommune

• Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid (ffkf)

• Interesseorganisasjonen for kommunal voksenopplæring (IKVO)

• Voksenopplæringsforbundet (VOFO)

• Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)

• Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)

• Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

Følgende høringsinstanser hadde ikke merknader til forslaget:

• Arbeids- og sosialdepartementet

• Forsvarsdepartementet

• Helse- og omsorgsdepartementet

• Klima- og miljødepartementet

• Kunnskapsdepartementet

• Landbruks- og matdepartementet

• Samferdselsdepartementet

• Utenriksdepartementet

• Datatilsynet

• Statistisk sentralbyrå