3 Lokalpolitisk behandling
Et forslag til revidert finansieringsopplegg for Vegpakke Harstad ble behandlet av Harstad kommune og Troms fylkeskommune i 2018. På bakgrunn av de lokalpolitiske vedtakene fra 2018 ble det arbeidet med et grunnlag for en bompengeproposisjon om saken. Saken ble imidlertid ikke lagt fram for Stortinget på grunn av endringer i regjeringens bompengepolitikk. Endringene omfattet blant annet nye krav til porteføljestyring. Formålet med endringene er blant annet å redusere bompengebelastningen til trafikantene. Harstad kommune og Troms og Finnmark fylkeskommune ble derfor bedt om å gå gjennom forslaget til revidert finansieringsopplegg for Vegpakke Harstad på nytt, i lys av de nye kravene for porteføljestyrte bompengepakker.
I 2020 fattet Harstad kommune og Troms og Finnmark fylkeskommune nye lokalpolitiske vedtak i saken. De nye vedtakene innebærer at bompengebelastningen for bilistene i Harstad blir redusert med over 200 mill. 2021-kr sammenlignet med det opprinnelige forslaget fra 2018. Det er en reduksjon på om lag 20 pst.
Vedtak fra 2018
Harstad kommune behandlet saken i møte i kommunestyret 21. februar 2018 og fattet følgende vedtak:
1. Kommunestyret vedtar tiltak for finansiering av Vegpakke Harstad etter alt. 3 er i tråd med vedlagte beregninger og finansieringsplan.
2. Kommunestyret legger til grunn nytt takst- og rabattsystem med 20 % rabatt for kjøretøygruppe 1 med AutoPass-brikke.
3. Kommunestyret legger til grunn en takst på 18 kroner for kjøretøy i takstgruppe 1 og 29 kroner for kjøretøy i takstgruppe 2. Det legges til grunn en gjennomsnittstakst (gjennomsnittsinntekt pr. passering) på kr 6,54.
4. Kommunestyret legger til grunn et månedstak på 60 passeringer.
5. Kommunestyret legger til grunn at el-bil skal betale halv takst.
6. Kommunestyret legger til grunn at Harstad kommune og Troms fylkeskommune bevilger 40 mill. kroner hver i økte midler.
7. Kommunestyret legger til grunn et statlig bidrag på minimum 80 mill. kroner. Kommunestyret ber partene arbeide for en økt statlig finansiering.
8. Kommunestyret legger til grunn utvidet bompengeperiode fra 15 til 20 år.
9. Kommunestyret legger til grunn en beregningsteknisk rente i tråd med statlige anvisning, dvs. 5,5% de første 10 årene og deretter 6,5%.
10. Kommunestyret legger til grunn tidligere vedtatte garantiansvar for bompengeselskapets lån. Samlet angitte garantiansvar var i forbindelse med vedtak i sak 17/1 på inntil 1,25 mrd. kroner som er fordelt med 587 mill. kroner på Harstad kommune og 663 mill. kroner på Troms fylkeskommune. Harstad kommune forutsetter at Troms fylkeskommune stiller tilsvarende med angitte garantiansvar.
11. Kommunestyret legger til grunn at prosjektet fortsatt skal ha porteføljestyring innenfor den utvidete rammen for Harstadpakken.
12. Kommunestyret ber Statens vegvesen informere om arbeidet i Harstadpakken fast to ganger årlig.
Tillegg:
Harstad kommune anmoder om at reguleringsplanen for Åsegarden-Tennvassåsen ferdigstilles, slik at g/s-vei for denne veistrekningen kan realiseres uavhengig av vegpakken.
Harstad kommune skal gå i dialog med fylkeskommunen og befolkning for å se om Åsegarden–Tennvassåsen kan realiseres som et spleiselag etter modell av Sørliveien.
Troms fylkeskommune behandlet saken i møte i fylkestinget 13. mars 2018 og fattet følgende vedtak:
1. Fylkestinget viser til Fylkestingets sak 16/17 og har vurdert henvendelse fra Statens vegvesen datert 23.01.2018 om fornyet behandling av tilleggsfinansiering for Harstadpakken.
2. Fylkestinget godkjenner at fylkeskommunen bidrar med 40 millioner kroner til finansiering av fylkeskommunale investeringsprosjekter i Harstadpakken. I tillegg vil noen prosjekter utløse økt mva.-kompensasjon som også tilfaller Harstadpakkens tilleggsfinansiering.
3. Fylkestinget mener at alternativ 3 er det beste, slik at flest mulige tiltak i Harstadpakken realiseres.
4. Det forutsettes at øvrig tilleggsfinansiering som omtalt i brev fra Statens vegvesen datert 23.01.2018 blir realisert. Det betyr likeverdig vedtak i Harstad kommune om kommunal andel på 40 mill. kroner og at Statens vegvesens handlingsprogram stadfester minimum 80 millioner til Harstadpakken. Dersom summen i handlingsprogrammet blir større, skal det overskytende bidra til å redusere det kommunale og fylkeskommunale bidraget tilsvarende med like deler på hver.
5. Det forutsettes at tilleggsfinansieringen inneholder økt bompengefinansiering i Harstad.
6. Det forutsettes at kollektivsatsingen i Harstadpakken gjennomføres som planlagt.
7. Fylkestinget gir tilslutning til at beregningsteknisk rente settes iht. krav fra Samferdselsdepartementet, dvs. 5,5 % rente de første 10 årene og deretter 6,5 % rente. Dersom det kommer endringer på dette feltet, bør kravene fra staten følges.
8. Tidligere innvilget lånegaranti på 663 mill. kr. opprettholdes.
Vedtak fra 2020
Harstad kommune behandlet saken i møte i kommunestyret 3. desember 2020 og fattet følgende vedtak:
1. Harstad kommune ønsker å redusere Vegpakke Harstad for å redusere bompengebelastningen.
2. Harstad kommune aksepterer føringene i de nye retningslinjene for porteføljestyrte bypakker.
3. Harstad kommune vedtar tiltak for finansiering av Vegpakke Harstad i tråd med vedlagte beregninger og finansieringsplan med en samlet investeringsramme på 750 mill. kr (2020-prisnivå). Dette er en reduksjon på 200 mill. kr i forhold til det som ble vedtatt i 2018.
4. Harstad kommune legger til grunn et månedstak på 60 passeringer og 20 % rabatt for kjøretøy i takstgruppe 1 med Autopass-brikke.
5. Harstad kommune vedtar at det legges til grunn en gjennomsnittstakst (gjennomsnittsinntekt pr. passering) på 5,60 kr (2020-prisnivå). Basert på dette er foreløpige takster beregnet til 16 kr for kjøretøy i takstgruppe 1 og 25 kr for kjøretøy i takstgruppe 2. De foreløpige takstene er redusert med 2 kr i forhold til det som ble vedtatt i 2018.
6. Den reviderte Vegpakke Harstad innebærer at innkrevingstiden for Vegpakke Harstad øker med 5 år i forhold til det som er vedtatt i Prop. 119 S (2013–2014), dvs. at bompengeperioden er utvidet fra 15 til 20 år totalt for pakken.
7. Harstad kommune aksepterer en egenandel på 20% på kommunale/fylkeskommunale vegprosjekter. Egenandelen er foreløpig beregnet til 80 mill. kr, og det legges dermed til grunn at Harstad kommune og Troms og Finnmark fylkeskommune bevilger 40 mill. kr (i 2020-prisnivå) hver.
8. Det legges til grunn at merverdiavgiftskompensasjonen for de kommunale og fylkeskommunale prosjektene i bypakken vil inngå som en del av den totale finansieringen.
9. Det legges til grunn porteføljestyring innenfor den utvidete rammen for Harstadpakken.
10. I vedlagte oversikt framkommer prosjektene i porteføljen i prioritert rekkefølge.
11. Styringsgruppa har mandat til å justere og endre på den prioriterte rekkefølgen til prosjektene i det årlige handlingsprogramarbeidet.
12. Harstad kommune garanterer ved selvskyldnerkausjon for et maksimalt låneopptak for bompengeselskapet, begrenset oppad til 435 mill. kr, med tillegg av 10 % av til enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av eventuelle påløpte renter og omkostninger. Det samlede garantibeløpet blir følgelig maksimalt 480 mill. kr for Harstad kommune.
13. Garantisten har rett til å sikre garantiene med 1.prioritets pant i bompengeselskapets rettigheter til å innkreve bompenger.
14. Den kommunale garantien må på vanlig måte godkjennes av Fylkesmannen i Troms og Finnmark. Kausjonsansvaret gjelder fra den dato Fylkesmannen i Troms og Finnmark har godkjent garantivedtaket, og opphører 31. desember 2036, med tillegg av 2 år, jfr. garantiforskriftens § 3.
15. Kostnadsøkninger og/eller inntektssvikt i porteføljestyrte bompengepakker skal håndteres i den løpende porteføljestyringen og ikke gjennom økte takster eller forlenget innkreving. Garantistenes utlegg kan følgelig ikke dekkes gjennom en økning av gjennomsnittstaksten eller en forlengelse av innkrevingstiden.
16. Garantien gjelder inntil bompengeselskapets gjeld knyttet til bypakken er nedbetalt og reduseres i takt med nedbetaling av lånet.
17. Det forutsettes at både Harstad kommune og Troms og Finnmark fylkeskommune stiller garanti for låneopptaket. Maksimalt låneopptak vil være 925 mill. kr, og det totale garantibeløpet er 1020 mill. kr.
18. Kommunestyret forventer at styringsgruppa i Harstadpakken prioriterer «Fortau, FV 7744 Kilbotnveien»
Troms og Finnmark fylkeskommune behandlet saken i møte i fylkestinget 8. desember 2020 og fattet følgende vedtak:
1. Fylkestinget i Troms og Finnmark fylkeskommune er enig i å redusere Vegpakke Harstad for å redusere bompengebelastningen.
2. Fylkestinget aksepterer føringene i de nye retningslinjene for porteføljestyrte bypakker.
3. Fylkestinget vedtar tiltak for finansiering av Vegpakke Harstad i tråd med vedlagte beregninger og finansieringsplan med en samlet investeringsramme på 750 mill. kr (2020-prisnivå). Dette er en reduksjon på 200 mill. kr i forhold til det som ble vedtatt i 2018.
4. Troms og Finnmark fylkeskommune legger til grunn et månedstak på 60 passeringer og 20 % rabatt for kjøretøy i takstgruppe 1 med Autopass-brikke.»
5. Fylkestinget vedtar at det legges til grunn en gjennomsnittstakst (gjennomsnittsinntekt pr. passering) på 5,60 kr (2020-prisnivå). Basert på dette er foreløpige takster beregnet til 16 kr for kjøretøy i takstgruppe 1 og 25 kr for kjøretøy i takstgruppe 2. De foreløpige takstene er redusert med 2 kr ift. det som ble vedtatt i 2018.
6. Den reviderte Vegpakke Harstad innebærer at innkrevingstiden for Vegpakke Harstad øker med 5 år i forhold til det som er vedtatt i Prop. 119 S (2013–2014), dvs. at bompengeperioden er utvidet fra 15 til 20 år totalt for pakken.
7. Fylkestinget aksepterer en egenandel på 20 % på kommunale/fylkeskommunale vegprosjekter. Egenandelen er foreløpig beregnet til 80 mill. kr, og det legges dermed til grunn at Harstad kommune og Troms og Finnmark fylkeskommune bevilger 40 mill. kr (i 2020-prisnivå) hver.
8. Det legges til grunn at merverdiavgiftskompensasjonen for de kommunale og fylkeskommunale prosjektene i bypakken vil inngå som en del av den totale finansieringen.
9. Det legges til grunn porteføljestyring innenfor den utvidete rammen for Harstadpakken.
10. I vedlagte oversikt framkommer prosjektene i porteføljen i prioritert rekkefølge. Styringsgruppa har mandat til å justere og endre på den prioriterte rekkefølgen til prosjektene i det årlige handlingsprogramarbeidet.
11. Fylkestinget garanterer ved selvskyldnerkausjon for et maksimalt låneopptak for bompengeselskapet, begrenset oppad til 435 mill. kr/490 mill. kr, med tillegg av 10 % av til enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av eventuelle påløpte renter og omkostninger. Det samlede garantibeløpet blir følgelig maksimalt 480 mill. kr for Harstad kommune /540 mill. kr for Troms og Finnmark fylkeskommune.
12. Garantisten har rett til å sikre garantiene med 1. prioritets pant i bompengeselskapets rettigheter til å innkreve bompenger.
13. Den kommunale garantien må på vanlig måte godkjennes av Fylkesmannen i Troms og Finnmark, mens den fylkeskommunale garantien må godkjennes av Kommunal- og Moderniseringsdepartementet.
14. Kausjonsansvaret gjelder fra den dato Kommunal- og moderniseringsdepartementet har godkjent garantivedtaket, og opphører 31. desember 2036, med tillegg av 2 år, jf. garantiforskriftens § 3.
15. Kostnadsøkninger og/eller inntektssvikt i porteføljestyrte bompengepakker skal håndteres i den løpende porteføljestyringen og ikke gjennom økte takster eller forlenget innkreving. Garantistenes utlegg kan følgelig ikke dekkes gjennom en økning av gjennomsnittstaksten eller en forlengelse av innkrevingstiden.
16. Garantien gjelder inntil bompengeselskapets gjeld knyttet til bypakken er nedbetalt og reduseres i takt med nedbetaling av lånet.
17. Det forutsettes at både Harstad kommune og Troms og Finnmark fylkeskommune stiller garanti for låneopptaket. Maksimalt låneopptak vil være 925 mill. kr, og det totale garantibeløpet er 1020 mill. kr.
18. Fylkesråden gis fullmakt til å forhandle justeringer innenfor porteføljen.