1 Innledning

Europaparlamentet og Rådet for den europeiske union vedtok 7. juli 2021 Europaparlamentets- og rådsforordning (EU) 2021/1148 om opprettelse av ordningen for økonomisk støtte til grenseforvaltning og visumpolitikk som del av Fondet for helhetlig grenseforvaltning. Forordningen innebærer en videreutvikling av Schengen-regelverket.

Norge er tilknyttet Schengen-samarbeidet gjennom avtale av 18. mai 1999 om Norges og Islands tilknytning til gjennomføringen, anvendelsen og videreutviklingen av Schengen-regelverket. Som tilknyttet Schengen-medlemsstat har Norge deltatt i forhandlingene om nytt Schengen-relevant regelverk på alle nivåer i Rådsstrukturen. Norge skal på selvstendig grunnlag avgjøre om innholdet i rettsakter som er en videreutvikling av Schengen-regelverket, skal godtas fra norsk side og innarbeides i norsk rett. I henhold til tilknytningsavtalen artikkel 8 nr. 2 bokstav a, jf. bokstav c, har Norge notifisert Rådet for Den europeiske union og Kommisjonen om at man fra norsk side godtar forordningen, med forbehold om Stortingets samtykke.

Ordningen for økonomisk støtte til grenseforvaltning og visumpolitikk, også kalt BMVI, er en del av EUs migrasjons- og grenseforvaltning og skal særlig støtte kontrollen på felles yttergrense og bidra til videreutvikling av visumpolitikk gjennom omfordeling av ressurser. I perioden 1. januar 2021 til 31. desember 2027 er ordningen i utgangspunktet på 5,241 mrd. euro. I tillegg tillegges et beløp1 fra regelverket om langtidsbudsjettet (forordning (EU) 2020/2093) artikkel 5, og bidragene fra de Schengen-tilknyttede statene.

Som en del av gjennomføringen av EUs langtidsbudsjett (MFF) for perioden 2021–2027 er det opprettet tre fond på justis- og innenriksområdet: Fondet for asyl og migrasjon, Fondet for indre sikkerhet og Fondet for helhetlig grenseforvaltning. Fondet for helhetlig grenseforvaltning (IBMF) består av to finansielle støtteordninger, henholdsvis ordningen for økonomisk støtte til tollkontrollutstyr og ordningen for økonomisk støtte til grenseforvaltning og visumpolitikk (BMVI). Norge har deltatt i forhandlingene om BMVI da kun denne ordningen er Schengen-relevant. BMVI erstatter den tidligere Grense- og visumordningen (2013–2020) som i sin tid erstattet Yttergrensefondet (2007–2013).

Europaparlamentet og Rådet for den europeiske union vedtok 24. juni 2021 forordning (EU) 2021/1060 om fastsettelse av felles bestemmelser for unionens fond (CPR). Forordningen legger administrative rammer og rettslige føringer for flere av EUs fond i den kommende fondsperioden mellom unionen og medlemsstatene. Det er fremforhandlet en lignende avtale mellom Norge og EU med tilleggsregler for norsk deltagelse i BMVI. Avtale mellom Den europeiske union og Kongeriket Norge om tilleggsregler for ordningen for økonomisk støtte til grenseforvaltning og visumpolitikk, som en del av Fondet for helhetlig grenseforvaltning, for perioden 2021–2027, inneholder nødvendige regler for å gjennomføre forordningen. Norges økonomiske bidrag fastlegges også gjennom denne tilleggsavtalen. Det legges opp til å fremme en kongelig resolusjon om undertegning av avtalen og å undertegne denne innen utgangen av desember 2023.

Det er ikke behov for lov- eller forskriftsendringer for å gjennomføre BMVI eller tilleggsavtalen. Gjennomføring av forordningen og avtalen krever imidlertid årlige bevilgningsvedtak og anses å være en sak av særlig stor viktighet. Stortingets samtykke til godtakelse av forordningen og inngåelse av avtalen er derfor nødvendig etter Grunnloven § 26 andre ledd.

Rettsakten og avtaleteksten i norsk oversettelse følger som trykte vedlegg til proposisjonen.