8 Samferdselsdepartementets vurdering

Agder fylkeskommune og Kristiansand kommune er enige om å videreføre satsingen på veitiltak gjennom en ny fase av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen. Innkrevingen i dagens bomstasjoner skal også starte opp igjen etter et midlertidig opphold fra og med 1. januar 2021. Det er lagt til grunn at bompengeinnkrevingen skal vare i om lag 14 år.

Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 gjelder i hovedsak utbygging og finansiering av prosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen. Prosjektet er prioritert i Meld. St. 33 (2016–2017) Nasjonal transportplan 2018–2029 med oppstart første seksårsperiode. I tillegg er det i de lokalpolitiske vedtakene forutsatt delvis finansiering av programområdetiltak med bompenger. Tiltakene vil rettes mot kollektivtrafikk, sykkel, gange, trafikksikkerhet, mindre veiutbedringer og planlegging av prosjekter for en ny fremtidig bompengeordning.

Den økonomiske rammen for prosjekter og tiltak innenfor Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 er beregnet til om lag 3,5 mrd. 2021-kr. Det legges til grunn at eventuelle ubrukte midler fra samferdselspakkens fase 1 disponeres i fase 2 og kommer i tillegg til rammene for fase 2. Tilsvarende skal også forpliktelser knyttet til fase 1 følges opp i fase 2.

Det er lagt til grunn at eventuelle kostnadsendringer i prosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen ut over prisstigningen skal håndteres etter prinsippene for strekningsvise prosjekter. Programområdetiltakene skal styres i tråd med prinsipper for porteføljestyring. Det er videre forutsatt at bompengeselskapet etter avtale med Statens vegvesen kan øke takstene med inntil 20 pst. ut over prisstigningen og forlenge innkrevingsperioden med inntil 5 år dersom bompengeselskapets økonomi blir svakere enn forutsatt.

Samferdselsdepartementet understreker at prosjekter i porteføljestyrte bypakker skal gjennomføres innenfor en fastsatt økonomisk ramme. Eventuell kostnadsøkning og/eller inntektssvikt skal skje ved kutt i porteføljen. Forslaget til videreføring av bompengeordningen i Kristiansandsregionen er imidlertid i praksis et opplegg for å finansiere prosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen. Styringsrammen for prosjektet utgjør om lag 95 pst. av den totale økonomiske rammen for fase 2. Det gir svært lite handlingsrom for å håndtere kostnadsøkninger eller inntektssvikt ved hjelp av porteføljestyring. Samferdselsdepartementet slutter seg derfor til Statens vegvesen sine vurderinger om at eventuelle kostnadsøkninger i prosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen og inntektssvikt i pakken skal håndteres etter prinsippene for strekningsvise prosjekter. Samferdselsdepartementet forutsetter at programområdetiltakene skal styres etter prinsippene for porteføljestyring.

Investeringer på fylkeskommunale eller kommunale prosjekt i fase 2 av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen er omfattet av kravet om lokal egenandel på 20 pst., jf. bompengeavtalen fra 2019. Vedtakene i Kristiansand kommune og Agder fylkeskommune ble fattet før de nye retningslinjene for porteføljestyrte bompengepakker, herunder kravet om 20 pst. lokal egenandel, trådte i kraft. Disse vedtakene er tilstrekkelig for å legge til grunn at kravet om lokal egenandel innfris ved bruk av lokale midler til lokale programområdetiltak.

Samferdselsdepartementet legger til grunn at lokale myndigheter har gjort nødvendige vedtak om det foreslåtte opplegget med enveis innkreving av tidsdifferensierte bompenger i de fem eksisterende bomstasjonene i Kristiansand kommune. I tråd med de lokalpolitiske vedtakene er det er lagt til grunn betaling av bompenger for nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 og miljødifferensiering av takster for kjøretøy i takstgruppe 2. Departementet viser til at lokale myndigheter har anledning til å innføre betaling for nullutslippskjøretøy, så lenge takstene ikke overstiger 50 pst. av grunntaksten, jf. Prop. 87 S (2017–2018) og at det er anledning til å differensiere bompengetakster på bakgrunn av kjøretøyets miljøklasse i byområder.

Samferdselsdepartementet viser til at utbyggingsprosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen er et prosjekt som vil gi vesentlig bedre trafikkavvikling i Kristiansand sentrum. Prosjektet har vært gjennom ekstern kvalitetssikring (KS2), og er klart til oppstart når saken er vedtatt.