6 Økonomiske og administrative konsekvenser
Modernisering av Lånekassen i tråd med tiltakene som presenteres i stortingsmeldingen vil innebære effektivisering av administrasjonen av utdanningsstøtteordningene og gi økt kvalitet på tjenestene som ytes brukerne.
«Kjernelånekassen» medfører at Lånekassen skal konsentrere seg om saksbehandling, økonomiforvaltning og regelverksforvaltning knyttet til utdanningsstøtteordningene. Modellen «Kjernelånekassen» innebærer at lånekassen primært skal ivareta søknadsbehandling, regelverksforvaltning og økonomiforvaltning knyttet til utdanningsstøtteordningene. Øvrige aktiviteter som skal støtte opp under disse kjerneoppgavene, skal som hovedregel settes ut til andre aktører. Vurdering av utkontraktering av støttefunksjoner skal i tillegg til de strategiske vurderingene som ligger i realiseringen av «Kjernelånekassen» gjøres gjenstand for kost/nyttevurderinger. Utkontraktering skal skje dersom disse vurderingene viser at aktivitetene vil bli utført med tilsvarende eller høyere kvalitet og effektivitet totalt sett for virksomheten.
Spørsmål knyttet til merverdiavgift ved utkontraktering av støtteaktiviteter vil bli vurdert i forbindelse med det igangsatte arbeidet med en generell ordning for nøytralisering av merverdiavgift for statsforvaltningen, jf. omtale i St.prp. nr. 1 (2003-2004).
Kostnadene knyttet til fornyelse av Lånekassens IKT-system er foreløpig anslått til om lag 250 mill. kroner (inkl. mva). Det er usikkerhet knyttet til estimatene som følge av at prisinformasjon fra markedet er innhentet gjennom uforpliktende dialog med mulige leverandører. Fornyelsesprogrammet vil starte opp i 2004 ved at Lånekassen utlyser en anbudskonkurranse, mens investeringene i hovedsak vil skje i perioden 2005-07.
Finansieringen av fornyelsesprogrammet skal delvis skje gjennom løpende uttak av gevinster etterhvert som mer effektive system implementeres, delvis gjennom omdisponering av midler som er på Lånekassens driftsbudsjett og delvis gjennom en tilleggsbevilgning på om lag 100 mill. kroner som vil blir foreslått bevilget over statsbudsjettet i årene 2005-07. Regjeringen vil komme tilbake til endelig kostnadsramme for IKT-fornyelsen i Lånekassen i forslag til statsbudsjettet for 2005.
Det er lagt til grunn et moderat estimat for uttak av gevinster. Foreløpige anslag antyder et potensiale for gevinstrealisering i størrelsesorden 40 mill. kroner per år (2002-kroner) etter at nytt IKT-system og endringer i arbeidsprosesser er innført. Det er usikkerhet knyttet til anslaget. Dersom det oppstår forsinkelser i gevinstrealiseringen vil dette forlenge fornyelsesprogrammet.
Årsverksreduksjoner knyttet til IKT-fornyelsen er anslått til om lag 50 årsverk og vil bli gjennomført ved naturlig avgang i løpet av fornyelsesperioden. Det legges til grunn at reduksjonen i bemanning skal realiseres på en slik måte at nettoreduksjonen i antall årsverk tas ut ved hovedkontoret i Oslo, og ikke ved distriktskontorene.
Reduksjon av Lånekassens driftsbudsjett eller pålegg om nye reformer på utdanningsstøtteområdet uten at det bevilges ekstra midler, kan forlenge realiseringsperioden for IKT-fornyelsen eller gi midlertidige kvalitetsreduksjoner i oppgaveutførelsen, eksempelvis lengre saksbehandlingstid i perioder.
Lånekassen og Statens innkrevingssentral har i dag et samarbeid knyttet til innkreving av grovt misligholdte studielån og oppfølging av oppsagte lån. Regjeringen vil utvide dette samarbeidet slik at flere oppgaver overføres fra Lånekassen til Statens innkrevingssentral innen utgangen av 2005. Et utvidet samarbeid vil medføre at årsverk ved Lånekassens hovedkontor i Oslo blir overført til Statens innkrevingssentral i Mo i Rana.
Endringer i oppgaveporteføljen på bakgrunn av utkontraktering av støtteaktiviteter og overføring av oppgaver til Statens innkrevingssentral vil sannsynligvis innebære nedbemanning i Lånekassen utover anslaget på 50 årsverk som knytter seg til IKT-fornyelsen. På grunn av usikkerhet i estimatene er disse gevinstene ikke innarbeidet i finansieringsopplegget for IKT-fornyelse. Regjeringen vil komme tilbake til omtale av denne type gevinster i forbindelse med forslagene til årlige statsbudsjett. Eventuelle omstillingskostnader vil bli dekket innenfor Lånekassens driftsbudsjett.
I St.prp. nr. 1 (2003-2004) varsles en gjennomgang av lov- og forskriftsverk for utdanningsstøtte. Arbeidet vil i hovedsak være knyttet til oppdatering, teknisk justering og nødvendig forenkling av regelverket. I forbindelse med denne gjennomgangen vil det bli fremmet forslag om nødvendige endringer knyttet til overføring av oppgaver til Statens innkrevingssentral.