2 Bakgrunn for proposisjonen

Formålet med denne proposisjonen er å legge fram forslag til endringer i Forsvarets krigsstruktur og fredsorganisasjon. Forslagene er ledd i oppfølgingen av Innst S nr 150 (1992-93), jfr St meld nr 16 (1992-93) Hovedretningslinjer for Forsvarets virksomhet og utvikling i tiden 1994-98.

Forsvarets fredsorganisasjon og virksomhet bestemmes i hovedsak av krigsstrukturens størrelse og sammensetning. Krigsstrukturen bygger på det forsvarskonsept som har vært retningsgivende i hele etterkrigstiden. Dette innebærer at Norge fortsatt skal ha et mest mulig balansert forsvar, som først og fremst karakteriseres ved at strukturen inneholder de viktigste hovedkomponenter som må inngå i moderne væpnede styrker. Forsvarets virksomhet i fred må derfor tilpasses utviklingen av krigsstrukturen, og blant annet organiseres slik at den sikrer målrettet utdanning/etterutdanning, styrkeproduksjon/-gjenvinning og evne til rask og effektiv mobilisering.

I tillegg må Forsvaret i fred også kunne utøve norsk suverenitetshevdelse, delta i NATOs utrykningsstyrker, fredsskapende og fredsbevarende operasjoner og yte støtte til det sivile samfunn. Fredsorganisasjonen må derfor tilpasses disse oppgavene, og Forsvarets personell må ha kompetanse og utviklingspotensial tilpasset dette.

Utviklingen av Forsvarets nye krigsstruktur omfatter blandt annet å anskaffe og innfase nye mobile og dermed mer fleksible og mindre sårbare strukturelementer. Enhetene i strukturen må i størst mulig grad kunne forflyttes innenfor landsdelene og landsdelene imellom, avhengig av det aktuelle trusselbilde. Foreldede og uegnede anlegg og stridsmidler som ikke skal inngå i den nye krigsstrukturen må utfases. Utfasingen av disse anleggene og stridsmidlene er med på å danne grunnlaget for omstruktureringen av fredsorganisasjonen, og bidrar dessuten til å frigjøre midler til finansiering av investeringer i nye egnede elementer i krigsstrukturen.

Innst S nr 182 (1993-94), jfr St meld nr 31 (1993-94), trekker opp retningslinjer som sikrer at personellets trygghetsbehov blir ivaretatt i forbindelse med omstillingsprosessen i Forsvaret. Meldingen beskriver blant annet hvordan omstillingsprosessen skal organiseres på sentralt, regionalt og lokalt nivå. De tiltak som foreslås i denne proposisjonen vil bli gjennomført i tråd med disse retningslinjene og i nært samarbeid med de tilsatte og deres organisasjoner på alle nivå.

De etablissementer som foreslås nedlagt, vil bli vurdert avhendet. Når det gjelder eiendommer, bygg og anlegg som Forsvaret eller andre statlige institusjoner eventuelt ikke har behov for, vil departementet sammen med Kommunal- og arbeidsdepartementet videreføre det nære samarbeidet med de kommuner og fylkeskommuner som blir berørt av tiltakene. Dette med sikte på eventuell etterbruk av etablissementene.

De forslag til vedtak som framgår av denne proposisjonen ble drøftet med arbeidstakerorganisasjonene sentralt 23 april 1997.