2 Beskrivelse av prosjektet

2.1 Beliggenhet

I 1993 startet utbyggingen av ny Ev 18 i nordre Vestfold. Firefelts motorveg mellom Eik i Drammen og Gutu i Sande ble åpnet for trafikk i oktober 1995. I 1993 stadfestet Samferdselsdepartementet hovedplanvedtak for videreføring fra Gutu til Helland i Våle kommune. Planvedtaket omfattet firefelts motorveg. Det ble imidlertid bestemt i første omgang kun å bygge ut vegen som tofelts motorveg, men med begrenset tilrettelegging for fire felt. Anleggsarbeidet på parsellen sørover fra Gutu startet sommeren 1994 og ny tofelts veg med statlig finansiering er planlagt åpnet for trafikk i 2001. Kopstadkrysset, ca 3 km sør for Helland, er planlagt bygget ut med statlige midler.

Bompengeprosjektet skal dekke merkostnadene ved å bygge fire felt på den ca 30 km lange parsellen mellom Gutu og Helland samt ny firefelts veg mellom Helland og Kopstad (ca 3 km). Firefelts motorveg for hele strekningen Gutu - Kopstad er planlagt åpnet for trafikk innen utgangen av 2002.

2.2 Trafikk

På strekningen Gutu - Kopstad varierer årsdøgntrafikken (ÅDT) mellom 14 000 og 19 000 kjøretøy. Trafikkmengden er størst ved Gutu. I sommerhalvåret er trafikken betydelig høyere med køer og forsinkelser som resultat. Ved Gunnestad, nord for Sande sentrum, ble det i 1997 registrert 121 døgn med over 20 000 kjøretøy. I 1996 var det tilsvarende tallet 99 døgn. Høyeste døgntrafikk i 1997 var 28 400 kjøretøy. Køsituasjonene oppstår stadig oftere i sommerhalvåret.

Utbyggingen av Ev 18 til firefelts motorveg vil ha positive virkninger for framkommelighet og trafikksikkerhet. Etter åpning av tofelts veg Gutu - Helland er det anslått en ÅDT på mellom 11 500 og 13 500 kjøretøy på den nye vegen. 20 år etter åpningen er ÅDT beregnet til omtrent 18 000 kjøretøy. Det er stor usikkerhet knyttet til dette anslaget. Vegnormalene anbefaler firefelts veg ved ÅDT over 15 000 kjøretøy. En firefelts Ev 18 vil derfor kunne tilby både næringslivet og privatreisende god trafikkavvikling og forutsigbare reisetider i overskuelig framtid.

I forbindelse med planleggingen av Ev 18 i nordre Vestfold, ble det i 1992 gjort en vurdering av hvilken effekt modernisering av Vestfoldbanen ville kunne få for trafikkbelastningen på ny Ev 18. Konklusjonen var at trafikkmengden ville bli lite påvirket. Tilsammen ville reisetidsreduksjon og kapasitetsøkninger på Vestfoldbanen kun resultere i en reduksjon i trafikkbehovet på 1000-2000 ÅDT på Ev 18 i nordre Vestfold i 2010.

2.3 Miljø og trafikksikkerhet

Nåværende Ev 18 er ulykkesbelastet, og særlig har det vært mange alvorlige møteulykker. En ny tofelts Ev 18 vil være sikrere enn dagens Ev 18. Stor trafikkbelastning kan likevel gi begrensede forbikjøringsmuligheter, med påfølgende risiko for alvorlige møteulykker. En firefelts veg vil redusere faren for ulykker samtidig som den bedrer framkommeligheten i perioder med høy trafikkbelastning.

Dersom Ev 18 kun bygges ut til to felt som tidligere vedtatt, vil større reparasjoner og vedlikehold ofte kreve at eksisterende Ev 18 tas i bruk som omkjøringsveg. Dette behovet vil være mindre ved utbygging til fire felt.

I denne proposisjonen legges det opp til bompengeinnkreving på eksisterende Ev 18. Takstnivået vil være det samme som på den nye vegen. Det er grunn til å anta at dette vil føre til at svært mye av trafikken overføres til den nye vegen. Det er derfor grunn til å regne med at utbyggingen av ny Ev 18 vil gi vesentlig bedret framkommelighet, trafikksikkerhet og betydelig reduserte miljøulemper langs eksisterende Ev 18 og på deler av det øvrige vegnettet.

2.4 Planstatus

På strekningen Gutu - Helland foreligger godkjente reguleringsplaner, også for utvidelse til fire felt. Grunnervervet gjennomføres for bygging av firefelts veg. Godkjent reguleringsplan for Kopstadkrysset forventes å foreligge våren 1998.

For strekningen Helland - Kopstad (ca 3 km) skal det gjennomføres konsekvensutredning før reguleringsplan kan godkjennes. Vegdirektoratet har fastsatt utredningsprogram, og utredningen kan tidligst bli godkjent sommeren 1998. Godkjent reguleringsplan kan da foreligge høsten 1998.

Det foreligger altså ikke reguleringsplaner for hele utbyggingen fra Gutu til Kopstad. For de to delprosjektene der endelig reguleringsplan ikke foreligger, vurderes likevel usikkerheten om kostnadstallene som beskjedne. Kopstadkrysset er kommet svært langt i planleggingen, og den nye vegen mellom Kopstad og Helland vil hovedsakelig følge nåværende trasé. Departementet vil om nødvendig komme tilbake til Stortinget dersom det nåværende kostnadsanslaget blir vesentlig endret når vedtatt reguleringsplan foreligger.

Kostnadsanslaget for de to prosjektene der vedtatt reguleringsplan ikke foreligger, er 125 mill kr. Dette utgjør omtrent 4,5 pst av totalkostnaden for hele firefeltsutbyggingen på strekningen Gutu - Kopstad som er anslått til 2 820 mill 1998-kr, jf pkt 4.1.

2.5 Kostnader og utbyggingstakt

Utbygging av Ev 18 til tofelts motorveg mellom Gutu og Helland er sist omtalt i St meld nr 37 (1996-97), s 107 og St prp nr 1 (1997-98), s 89. Totalkostnadene for tofelts utbyggingen er beregnet til 1 920 mill 1998-kr. I tillegg er det forutsatt 40 mill kr til bygging av nytt toplans kryss ved Kopstad. Gjenstående investeringer på disse prosjektene pr 1. januar 1998 er anslått til 1 255 mill 1998-kr. Dette er i sin helhet forutsatt finansiert ved statlige midler.

Bompengeprosjektet Gutu - Kopstad omfatter investeringer på 860 mill 1998-kr. Kostnadene for utvidelse fra to til fire felt på strekningen Gutu - Helland er beregnet til 740 mill kr. Ny firefelts veg mellom Helland og Kopstad er beregnet til 85 mill kr. I tillegg kommer kostnader ved oppsetting av bomstasjoner (10 mill kr) samt kompensasjon til Sande kommune (25 mill kr) som vertskommune. Kompensasjonen skal nyttes til gang- og sykkelveg langs rv 32 og opprusting av det lokale vegnettet i Sande sentrum.

Eksisterende Ev 18 vil få sterkt redusert trafikk etter at den nye Ev 18 står ferdig. Ikke minst vil opprettelsen av en bomstasjon på eksisterende Ev 18 bidra til at trafikken blir mindre.

Utbyggingen av ny Ev 18 er ikke forutsatt å skape miljø- og trafikksikkerhetsvirkninger som nødvendiggjør større avbøtende tiltak på omkringliggende vegnett. Dersom det skulle bli nødvendig med avbøtende tiltak i tillegg til det som er planlagt i Sande og/eller etterbrukstiltak på eksisterende Ev 18, vil departementet komme tilbake til dette i samband med de årlige budsjettproposisjonene.

Hele prosjektet, dvs firefelts veg fra Gutu til Kopstad (inkludert nytt kryss) er beregnet å koste 2 820 mill 1998-kr. Bompengefinansieringen på 860 mill kr vil dermed utgjøre 30,5 pst av hele prosjektet. Årsaken til at utvidelsen av prosjektet har en såpass lav andel av totalkostnadene, er blant annet at det fra anleggstart ble arbeidet med begrenset tilrettelegging for fire felt. Store deler av planleggingen og grunnervervet er dermed gjennomført. I tillegg vil Hanekleiva tunnel bli bygget til firefelts standard som del av det opprinnelige prosjektet, jf St prp nr 1 (1995-96), s 96.

Fra og med 1. januar 1998 er de totale kostnadene ved å fullføre firefelts motorveg fram til Kopstad (inkludert nytt kryss) beregnet til 2 115 mill 1998-kr, jf tabell 4.1.

2.6 Videre utbygging av Ev 18 mot Tønsberg

Vestfold fylkeskommune har i sitt vedtak om bompengefinansiert utbygging av Ev 18 forutsatt utbygging av firefelts motorveg mellom Gutu og Gulli (ved Tønsberg). Vedtaket forutsetter statlig finansiering av tofelts utbygging mellom Kopstad og Gulli, slik at bompengedelen kun skal dekke utvidelse fra to til fire felt. Ved behandlingen av budsjettet for 1998 bemerket flertallet i Stortingets samferdselskomite at Ev 18 i Vestfold bør bygges som firefelts veg, jf Budsjett-innst S nr 13 (1997-98), s 34.

I St meld nr 37 (1996-97) Norsk veg- og vegtrafikkplan 1998-2007 er strekningen Helland (Kopstad) - Gulli ikke prioritert. Det mangler også planavklaring, og prosjektet vil måtte konsekvensutredes i tillegg til at det skal utarbeides kommunedel- og reguleringsplaner. Planarbeidet for strekningen er nå startet opp, og godkjent reguleringsplan kan foreligge i 2002. I og med at det ikke foreligger planavklaring på strekningen Kopstad - Gulli, er kostnadene for strekningen svært usikre.

Samferdselsdepartementet vil vurdere videreføring av firefelts utbygging mellom Kopstad og Gulli når det foreligger nærmere avklaring av planer og kostnader.

2.7 Netto nytte av utbyggingen

Netto nytte for den pågående tofeltsutbyggingen (Gutu - Helland) er tidligere beregnet til ca -1 100 mill kr. Dersom et prosjekt har negativ netto nytte, betyr det at prosjektet er beregnet å være samfunnsøkonomisk ulønnsomt.

For den bompengefinansierte delen av strekningen Gutu - Kopstad er netto nytte (nytte fratrukket investeringskostnad og økte drifts- og vedlikeholdskostnader) beregnet til ca -550 mill kr. Prosjektets nytte ligger hovedsakelig i sparte ulykkeskostnader (ca 200 mill kr), der bl a møteulykker sterkt reduseres, og sparte tidskostnader (ca 220 mill kr) i perioder med høy trafikkbelastning.