5 Nærmere om Reindriftsavtalen 2006/2007
5.1 Avtaleperiode
Den reindriftsavtalen som nå er fremforhandlet vil tre i kraft 1. juli 2006 og gjelde fram til 30. juni 2007. Årets forhandlinger om avtalens økonomiske ramme og fordelingen av den, gjelder budsjettåret 2007. Bevilgningene innarbeides i statsbudsjettet på ordinær måte gjennom St prp nr 1 (2006–2007) Landbruks- og matdepartementet.Stortingsproposisjonen om reindriftsavtalen fremmes som tidligere for behandling i vårsesjonen.
5.2 Priser
Fram til og med Reindriftsavtalen 2001/2002 definerte man en målpris for reinkjøtt. Målprisen var ikke en maksimalpris, men en pris som avtalepartene mente var mulig å oppnå i markedet under de aktuelle markedsforhold. Importvernet for reinkjøtt var koblet til reindriftsavtalens målprissystem ved at målprisen var styrende for utløsning av administrativ tollnedsettelse, og størrelsen på tollsatsene ved slik nedsettelse. Under forhandlingene om Reindriftsavtalen 2002/2003 ble imidlertid avtalepartene enige om å oppheve målprisen for reinkjøtt fra og med dette avtaleåret. Dette innebærer fri prisdannelse for reinkjøtt innenfor den beskyttelse importvernet gir. Denne ordningen er videreført for Reindriftsavtalen 2006/2007. Det vises til nærmere omtale av importordninger under punkt 5.7
5.3 Utviklings- og investeringstiltak
Det ble for avtaleperioden 2005/2006 gitt en ordinær bevilgning til Reindriftens Utviklingsfond (RUF) på 34,3 mill kroner. For avtaleåret 2006/2007 foreslås en økning av bevilgningen på 3,0 mill kroner til 37,3 mill kroner.
Partene er enige om å avsette 4,0 mill kroner til forskning og veiledning i 2005. Dette er en reduksjon på 0,5 mill kroner i forhold til Reindriftsavtalen 2005/2006. Midlene fordeles av et eget forskningsstyre oppnevnt av avtalepartene. I forkant av styrets behandling av søknadene, skal søknadene som tidligere, kvalitetsvurderes av Norges forskningsråd.
Styret utlyser forskningsoppdrag etter behov. I den forbindelse vises det til avtaleforhandlingene hvor avtalepartene ble enige om 0,5 mill kroner av midlene skal avsettes til at kartlegging og dokumentasjon av reindriftskvinnenes tradisjonelle kunnskaper, herunder en vurdering av hvordan formidling av denne type kunnskap skal organiseres. Kartleggingsarbeidet skal også belyse mulighetene for å etablere egen virksomhet basert på tradisjonelle kvinneoppgaver i reindriften. Det forutsettes at resultatene fra dette arbeidet kan nyttes i et utdanningstilbud på videregående nivå, fortrinnsvis i forbindelse med fagopplæring for reindrift. Prosjektet utlyses i forbindelse med den ordinære utlysningen av FoU-midlene.
Det har de senere år vært avsatt midler fra RUF til Samisk utviklingsfond (SUF) for å støtte opp under kombinasjonsnæringer hvor reindrift inngår. Formålet med overføringen fra RUF til SUF er å øke den reelle verdiskapingen i tilknytning til reindriftsnæringen. Midlene skal brukes til å støtte kombinasjonsnæringer der reindrift inngår. Midlene skal primært brukes til støtte og utvikling av binæringer i reindriften. Overføringen er som tidligere år 2,0 mill kroner.
I Forskrift om tilskudd til konfliktforebyggende tiltak i forholdet mellom reindrift og jordbruk, er administrasjonen og avgjørelsesmyndigheten lagt til Innovasjon Norge, avd Troms, og med Landbruks- og matdepartementet som klageinstans.
I forbindelse med reindriftsavtaleforhandlingene for 2004/2005, ble avtalepartene enige om å opprette en arbeidsgruppe som skulle vurdere forhold knyttet til konflikter med by og rein. Arbeidsgruppen oversendte avtalepartene sin rapport i desember 2005. I rapporten foreslås det at den eksisterende ordningen med konfliktforebyggende tiltak over reindriftsavtalen utvides og gjøres til en mer generell ordning. Det innebærer at den så langt den passer, kan nyttes i alle typer arealkonflikter mellom reindrift og en annen part, herunder konflikter knyttet til by-rein. Forslaget innebærer også at ordningen må kunne dekke alle typer konfliktforebyggende tiltak. Videre foreslår arbeidsgruppen at dagens ordning videreføres ved at partene i utgangspunktet fortsatt dekker 50 % av kostnadene ved de aktuelle tiltak. Ved tiltak overfor andre parter enn øvrig landbruk, forutsettes den annen parts finansiering avklart i hver enkelt sak.
I forbindelse med forhandlingene om Reindriftsavtalen 2006/2007 sluttet avtalepartene seg til arbeidsgruppens forslag, og ble enige om en bevilgning på 1,2 mill kroner til konfliktforebyggende tiltak for 2006. Dette er en økning på 0,2 mill kroner i forhold til Reindriftsavtalen 2005/2006
I tillegg ble avtalepartene enige om at Innovasjon Norge (IN) gis i oppdrag å fremlegge en rapport som skal gi en oversikt over bruken av denne ordningen, siden den ble tillagt IN sitt system ved daværende Statens Landbruksbank. Rapporten skal gi en oversikt over hvilke type tiltak som har fått økonomisk støtte fordelt på år, hvor disse er lokalisert, samt om det har vært avvik i hovedregelen om en fordeling av kostnadene på 50 % mellom jordbruket og reindriften. Det forutsettes at rapporten skal oversendes avtalepartene innen 1. oktober 2006.
Partene ble enige om å sette av 7,7 mill kroner over RUF til verdiskapingsprogrammet for reindriften. Bevilgningen dekker også kostnader til administrasjon av ordningen i Innovasjon Norge, og innebærer et uendret aktivitetsnivå. Med bakgrunn i til tider en vanskelig markedssituasjon i reindriften, skal VSP-rein prioritere søknader om markeds- og salgsfremmende tiltak.
Et lavt gjennomsnittlig reintall per driftsenhet i enkelte områder, gjør det vanskelig å oppnå akseptabelt vederlag for arbeid og egenkapital per driftsenhet. Dette vil gjelde selv med høy produksjon, i og med at ressursgrunnlaget ikke gir et økonomisk grunnlag for så mange personer i næringen som det er i dag.
I Reindriftsavtalen 1998/1999 ble det åpnet for å nytte midler fra RUF til innløsning av driftsenheter i distrikter med store problemer med tilpassing og utnyttelse av ressursene. Avtalepartene er enige i at dette har vært en vellykket ordning som bør videreføres og prioriteres.
Ved at perioden for frivillig reintallstilpasning i Vest-Finnmark opphørte 1. april 2005, er det nå påregnelig at antall søknader om innløsning vil bli redusert. Av den grunn ble avtalepartene enige om at man ikke øremerker en egen avsetning til dette formålet i Reindriftsavtalen 2006/2007, men at ordningen finansieres av RUFs ordinære ramme.
Avtalepartene er enige i å opprettholde de kvinnerettede midlene på 1 million kroner. Det forutsettes at disse midlene brukes i henhold til den strategiplanen og retningslinjene som ble vedtatt av RUF-styret i 2005.
Avtalepartene ser behov for å dokumentere og vedlikeholde reindriftskvinners kunnskaper. For å sikre synliggjøring og anerkjennelse av kunnskapen bør en slik dokumentasjon knyttes til en formalisering av kunnskapen. I den forbindelse skal det bl.a. arbeides for at báikedoallu/hushold på sikt innarbeides i det eksisterende utdanningssystemet med fagopplæring for reindrift. En slik løsning vil både fremheve kvinnens rolle i næringen, samt bidra til kompetanseutvikling tilpasset næringens behov. I en evalueringsrapport fra 2004 fremkommer det at dagens fagopplæring i stor grad er rettet mot de mer mannsdominerte arbeidsoppgavene i reindriften. Således vil en innføring av báikedoallu/hushold i fagopplæringen også bidra til å belyse bredden i arbeidsoppgavene i reindriften. På sikt kan denne kunnskapen videre brukes til etablering av egen virksomhet i tilknytning til reindriften.
Partene er enige om en videreføring av fagbrevordningen med en avsetting på 2,0 mill kroner. Reindriftsforvaltningen utbetaler bevilgningen på grunnlag av oversendt årsrapport, og revisorgodkjent regnskap for siste driftsår, samt budsjett og planer for 2006/2007. Kontingentinntekter og eventuelle tilskudd/refusjoner/inntekter fra andre institusjoner/departement skal spesifiseres både i regnskap og budsjett. Som ledd i arbeidet med å styrke kvinnenes stilling i reindriften, er partene enige om å videreføre prioriteringen av kvinner både blant kommende lærlinger og instruktører.
Det har de senere år blitt brukt betydelige midler på markedsføringstiltak. I Reindriftsavtalen 2005/2006 ble det avsatt 3,0 mill. kroner. Markedsføringen har gitt gode resultater, og markedssituasjonen er i dag svært god. Imidlertid ser avtalepartene det som viktig å opprettholde markedsføringen av reinkjøtt, og har avsatt 2,0 mill kroner. Hvilke tiltak som skal prioriteres, må vurderes ut i fra den til enhver tid gjeldende markedssituasjon. I den forbindelse forutsetter avtalepartene at det etablerte Kontaktforumet for reinkjøttomsetning vil være en sentral aktør i forhold til å foreslå prioriterte tiltak. Reindriftsforvaltningen Alta disponerer og koordinerer bruken av markedsføringsmidlene.
Reindriften står ovenfor betydelige utfordringer i arbeidet med å sikre reindriften arealer, og avtalepartene er enige om at dette arbeidet må forsterkes og prioriteres. Distriktenes utgifter til arbeidet med arealforvaltning er varierende. For å få en rettferdig fordeling av midlene, er avtalepartene enige om at det øremerkes en bevilgning på 500.000 kroner over RUF som relateres til distriktenes arbeid med arealforvaltning. Denne avsetningen skal primært brukes til større prosjekter hvor reindriften har et særlig behov for å klarlegge konsekvenser av ulike typer inngrep.
For øvrig kan fondets midler nyttes til:
Innløsning av driftsenheter,
kjøp av livdyr,
utdanningsstipend,
gjeterhytter og øvrige reindriftsanlegg, herunder gjerder og slakteanlegg,
støtte ved omfattende tap av rein i ulykker,
ekstra driftskostnader til reindriftstilbud i barnehager,
tidligpensjon,
avløserordning ved svangerskap,
markedsfremmende tiltak,
sikring av reindriftens beiterett,
andre praktiske tiltak innenfor reindriften, herunder transport av rein,
andre faglige tiltak til fremme for reindriften, herunder veileding, kursvirksomhet, beitegranskning, planlegging og avlstiltak,
utvikling av binæringer og til formål av generell kulturell betydning for reindriftssamene,
refusjon av dokumenterte utgifter, til deltagelse på kurs/etterutdanning og lignende for reindriftsutøvere,
1–2 dagers kompetansegivende kurs/etterutdanning.
Avtalepartene er enige om at Reindriftsforvaltningen får i oppdrag å gjennomføre en prosess mot Sametinget, hvor siktemålet er at også reindriftsungdom får ta del i Sametingets stipendordninger. Ved en eventuell avvikling av stipendordningen over Reindriftsavtalen skal forvaltningen legge til rette for hensiktsmessige overgangsordninger. Avtalepartene avventer resultatet fra prosessen med Sametinget før man tar endelig stilling til om stipendordningen skal avvikles.
5.4 Kostnadssenkende og direkte tilskudd
Det ble for avtaleåret 2005/2006 bevilget 50,5 mill kroner etter vedtatt budsjett til ulike kostnadssenkende tilskudd, kapittel 1151 post 75. For avtaleperioden 2006/2007 foreslås bevilgningen til kostnadssenkende og direkte tilskudd redusert med 3,0 mill kroner til 47,5 mill kroner.
Bevilgningen er beregnet å dekke kostnadene ved ordningene som gjelder slaktesesongen 2006/2007. Nedenfor følger en omtale av fordelingen på underpostene for kommende avtaleperiode, samt en omtale av endringer i ordningene.
Det avsettes 8,2 mill kroner til ordningen med distriktstilskudd. Dette er en økning på 0,2 mill kroner i forhold til Reindriftsavtalen 2005/2006. Satsen til administrasjon, planlegging og ressursforvaltning til reinbeitedistriktene, herunder Trollheimen, ytes med et fast grunnbeløp på 20.000 kroner per distrikt. Ved en sammenslåing av distrikter økes grunnbeløpet i forhold til antall distrikter som blir sammenslått, avgrenset til to år etter sammenslåingen.
Det variable tilskuddet per driftsenhet på 12.000 kroner videreføres. Tilsvarende videreføres satsene for tilskudd til administrasjon, planlegging og resursforvaltning for distrikt 17 i Øst-Finnmark reinbeiteområde, 30A, 30B og 30C i Vest-Finnmark reinbeiteområde, Femunden reinbeitedistrikt og for tamreinlagene. Likeledes opprettholdes særskilt tilskudd for Trollheimen.
For at tilskudd til distrikter skal kunne innvilges må det i distriktet utøves en reindrift som er i samsvar med de til enhver tid gjeldende lover og forskrifter for næringen, herunder pålagte tellinger og bestemmelser knyttet til oppfølging av lovlig fattede vedtak om høyeste reintall.
Når det gjelder tilskudd til driftsenheter og tamreinlag må følgende vilkår være oppfylt for at tilskudd skal kunne innvilges:
Driftsenhetsinnehaveren/driftsenhetsinnehaverne/tamreinlaget må ha en avgiftspliktig inntekt fra salg av kjøtt fra rein i driftsenhetens/driftsenhetsinnehaverens merke på minimum 50.000 kroner eksklusiv merverdiavgift i 2006.
Driftsenheten må ha under 600 rein eventuelt under fastsatt høyeste reintall, per 31. mars 2006. Avgang av rein som overstiger disse grensene ved siste pålagte telling i driftsåret 2006/2007, må dokumenteres og godkjennes av reindriftsagronomen. Det kan gjøres unntak fra grensen på 600 rein dersom følgende krav er oppfylt:
Det er fastsatt et øvre reintall per distrikt og distriktet samlet holder seg innenfor dette reintallet.
Det er inngått en bindende avtale mellom reindriftsforvaltningen og samtlige driftsenhetsinnehavere i distriktet om en reduksjonsplan for en tilpasning av reintallet innen fastsatt frist. En slik avtale skal utarbeides i henhold til Reindriftssjefens retningslinjer.
Driftsenhetsinnehaveren må ikke motta alderspensjon etter folketrygdslovens regler per 31.mars 2006. For felles driftsenhet og/eller driftsenhet som er berettiget til ektefelletillegg, gjelder dette yngste ektefelle.
Driftsenheten/tamreinlaget må utøve en reindrift som er i samsvar med de til enhver tid gjeldende lover og forskrifter for næringen, herunder pålagte tellinger og bestemmelser knyttet til oppfølging av lovlig fattede vedtak om høyeste reintall.
Det gjøres følgende avsetninger til tilskudd til driftsenheter og tamreinlag:
Det avsettes 18,5 mill kroner til ordningen med produksjonspremie. Driftsenhetens produksjonspremie videreføres med 25 % av avgiftspliktig salg av kjøtt og andre avgiftspliktige næringsinntekter fra rein tilhørende alle reineierne i driftsenheten. Driftsenhetens produksjonspremie beregnes med 25 % av avgiftspliktig salg av kjøtt og andre avgiftspliktige næringsinntekter fra rein tilhørende alle reineierne i driftsenheten. Ved salg av livdyr beregnes det produksjonspremie bare i de tilfeller hvor kjøperen oppfyller vilkårene for å kunne innvilges livdyrlån etter Forskrift for Reindriftens Utviklingsfond. Avgiftsfrie inntekter, samt annet salg av livdyr inngår ikke som grunnlag for beregningen av produksjonspremien.
Det utbetales ikke produksjonspremie for avgiftspliktig inntekt som overstiger 400.000 kroner per driftsenhet og 1.000.000 kroner per tamreinlag. Produksjonspremien utbetales til driftsenhetsinnehaveren.
Driftsenhetsinnehaveren har ansvaret for å oversende næringsoppgavene fra reineierne som er registrert under driftsenheten innen fastsatt frist.
For tamreinlagene vil årsregnskapene danne grunnlaget for beregningen av produksjonspremien.
Det avsettes 4,5 mill kroner til ordningen med kalveslaktetilskudd. Satsen for tilskuddet videreføres med 150 kroner per kalv. Kalveslaktetilskuddet avgrenses til å gjelde slakt i perioden fra 15.08.05 – 31.12.05 for å stimulere til størst mulig høstslakting.
Det avsettes 4,5 mill kroner til ordningen med tidligslaktetilskudd for rein i Vest-Finnmark, Øst-Finnmark og Troms reinbeiteområder. Satsene fra driftsåret 2005/2006 opprettholdes med 10 kroner per kg slakt for rein som tas ut til slaktedyr innenfor sommerbeitedistriktene og innenfor lovlig beitetid. Ved uttak av slaktedyr etter 10. oktober og frem til 31. desember ytes et tilskudd med 5 kroner per kg slakt. Det forutsettes at slaktingen har funnet sted før innflytting på vinterbeite.
Det avsettes 6,2 mill kroner til ordningen med driftstilskudd. Satsen for driftstilskuddet videreføres med 10.000 kroner per driftsenhet i samtlige reinbeiteområder. Tilskuddet skal bidra til å fremme en bærekraftig reindrift, kvalitet og produktivitet, samt heve inntekten og virke utjevnende mellom enheter i næringen.
I de driftsenheter kvinner står som enkeltinnehavere og/eller driftsenhetsinnehaveren er under 30 år per 1.1.2007, utbetales det et driftstilskudd på 25.000 kroner.
Ordningen med tilskudd ved overdragelse av driftsenhet til ungdom under 30 år videreføres med 30.000 kroner per driftsenhet. Tilskuddet gis de tre første årene etter overdragelsen. Etablerte driftsenheter med vilkår om tidsbegrensning– begrunnet i generasjonsovergang, omfattes ikke av ordningen.
Det avsettes 3,1 mill kroner til ordningen med ektefelletillegg. Som et ledd i en kvinne- og familiepolitikk utbetales det et ekstra driftstilskudd med en sats på 35.000 kroner til de driftsenhetene hvor begge ektefellene utøver aktiv reindrift. Dette er en økning på 10.000 kroner i forhold til Reindriftsavtalen 2005/2006. Tilskudd faller bort dersom en av ektefellene ved siste ligningsoppgjør har mer enn 150.000 kroner i brutto inntekt utenom reindriften.
Det avsettes 2,5 mill kroner til tilskudd for frakt av slakteskrotter fra slakteanlegg til fryseanlegg. Tilskuddet skal bidra til utjevning av pris på reinkjøtt til reineiere i ulike reinbeitedistrikt og tamreinlag, samt bidra til utjevning av fraktkostnader til marked.
5.5 Velferdsordninger
Bevilgningen til folketrygdordningen opprettholdes med 1,2 mill kroner for kommende avtaleperiode. Ordningen innebærer at den enkelte reineier skal betale en avgift til Folketrygden som tilsvarer avgiften for lønnsmottakere (7,8 %). Differansen mellom denne avgiften og avgiften for private næringsdrivende (10,7 %) blir da finansiert over reindriftsavtalen. Bevilgningen beregnes ut fra pensjonsgivende inntekt i næringen, og midlene overføres sentralt til Folketrygden.
Bevilgningen til sykepengeordningen videreføres uendret med 0,6 mill kroner i avtaleperioden 2006/2007. Den kollektive innbetalingen over reindriftsavtalen til sykepengeordningen dekker tilleggspremien for økte sykepenger – fra 65 % til 100 % av inntektsgrunnlaget for sykdom utover 16 dager. Også fødselspenger dekkes med 100 % av inntektsgrunnlaget. Bevilgningen beregnes ut fra samlet næringsinntekt for de reineiere som inngår i ordningen. Midlene overføres sentralt til Folketrygden.
Ordningen med tidligpensjon videreføres. Ordningen finansieres over Reindriftens utviklingsfond, jfr pkt 5.3.
Særskilt tilskudd for leid hjelp ved svangerskap videreføres. Tilskuddet skal bidra til å styrke stillingen til reindriftskvinnene. Tilskudd for leid hjelp ved svangerskap forvaltes av Reindriftsforvaltningen og finansieres over Reindriftens utviklingsfond.
Over organisasjonstilskuddet er det øremerket 200 000 kroner til organisering og drift av HMS tiltak for reindriftsnæringen, jfr pkt 5.6. Tildelingen forutsetter en egenandel på 10 % fra brukerne av tjenesten. NRL skal årlig rapportere i forhold til bruken av midlene.
5.6 Organisasjonstilskudd
Bevilgningen til organisasjonstilskudd opprettholdes med 5,9 mill kroner, herunder 200.000 kroner til HMS tiltak i reindriften, samt 100.000 kroner til møtevirksomhet i Kontaktforumet for reinkjøttomsetning.
I forbindelse med HMS arbeidet forutsettes det som tidligere en egenandel på 10 % fra brukerne av tjenesten.
Når det gjelder møter i Kontaktutvalget for reinkjøttomsetning, er partene enig om at formålet med dette utvalget er å etablere en arena hvor samtlige aktører i verdikjeden kan møtes for å drøfte og informere om den til en hver tid gjeldende slakte- og markedssituasjonen for reinkjøtt, samt for å utarbeide markedsstrategier. Videre skal utvalget foreslå prioriteringer av tiltak i forhold til markedsføringen av reinkjøtt.
Når NRL får sitt organisasjonstilskudd over statsbudsjettet stiller det en rekke krav til rapportering, og til oppfølging av andre krav som blir gitt av Staten. Videre forutsettes det at NRL organiserer sitt arbeid slik at organisasjonen kan delta aktivt i prosesser av sentral betydning for reindriften. Tilskuddet utbetales kvartalsvis på grunnlag av oversendt årsrapport og revisorgodkjent regnskap for siste driftsår, samt budsjett og planer for 2007. Kontingentinntekter og eventuelle tilskudd/refusjoner/inntekter fra andre offentlige institusjoner skal spesifiseres både i regnskap og budsjett. Når det gjelder Kontaktforumets arbeid, skal NRL rapportere særskilt i forhold til dette arbeidet, herunder planer for 2007.
5.7 Importordninger
Det tollbaserte importvernet skal, innenfor de rammer som Norges forpliktelser i henhold til WTO-avtalen setter, praktiseres på en måte som sikrer reindriftsnæringen et rimelig vern mot konkurrerende import. Etter samråd med Reindriftens importutvalg, kan Landbruks- og matdepartementet ved Statens landbruksforvaltning fastsette kvoter for reinkjøtt og/eller levende rein for slakting som kan importeres med redusert toll.
Ved fastsettelse av importbestemmelsene for reinkjøtt har Landbruks- og matdepartementet lagt til grunn at tollsatsene innenfor importkvotene i perioden 01.07.05 – 30.06.06 skal fastsettes slik at importprisen inkl. toll utgjør minimum 60 kroner per kg for helt slakt. Denne ordningen med fastsatt minstepris på 60 kroner per kg vil bli videreført for perioden 01.07.06 – 30.06.07.
Lagersituasjonen og markedssituasjonen for reinkjøtt driftsåret 2005/2006 tilsa at det ikke var behov for å supplere norsk produksjon med import av reinkjøtt. På bakgrunn av dette, besluttet Statens landbruksforvaltning i samråd med Reindriftens importutvalg, å ikke legge ut noen importkvote med redusert toll for reinkjøtt og levende rein til slakting, verken høsten 2005 eller våren 2006.
5.8 Regelverk
Regelverket for Reindriftens Utviklingsfond og ordningene under punkt 5.4, fastsettes av Landbruks- og matdepartementet i samråd med Norske Reindriftsamers Landsforbund. Det forutsettes at fastsettelsen finner sted senest 1. juli 2006. Regelverket blir publisert i eget forskriftshefte med norsk og samisk tekst. Videre blir regelverket lagt ut på Reindriftsforvaltningens internettside, samt utsendt til samtlige driftsenhetsinnehavere.