2 Bakgrunn for lovforslagene
2.1 Bakgrunn
Det foreslås en endring av ordlyden «gyldig resept» i vegtrafikkloven § 22 tredje og fjerde ledd og § 31 tredje ledd til «gjeldende forskrivning fra lege eller tannlege». Formålet med endringene i vegtrafikkloven § 22 tredje og fjerde ledd og § 31 tredje ledd er å få ensartet og klar begrepsbruk. Videre foreslås en utvidelse av personkretsen i vegtrafikkloven § 22 a. Forslaget om å utvide personkretsen etter vegtrafikkloven § 22 a, slik at helsesekretær, i likhet med lege, sykepleier og bioingeniør, kan ta blod- og spyttprøve av personer som er mistenkt for ruspåvirket kjøring, er begrunnet i effektivitetshensyn.
Bakgrunnen for forslaget om å innføre hjemmel for gebyr for manglende fremstilling av kjøretøy til forvaltningskontroll i vegtrafikkloven § 14, er at Statens vegvesen gjennom flere år har erfart at en del av de bestilte timene til hallkontroll blir stående ubenyttet uten at kunden på forhånd har avbestilt timen. Statens vegvesen har et betydelig antall kjøretøykontroller i hall. Tall fra trafikkstasjonene viser at mellom 10–30 prosent av de bestilte timene blir stående ubenyttet fordi kunden ikke møter opp. Innføring av gebyr skal medvirke til at flere benytter de timene som er bestilt, og at kunder avbestiller timen innen rimelig tid. Dette vil gi bedre utnyttelse av ressursene både for den enkelte trafikkstasjon og for Statens vegvesen.
Som et hjelpemiddel i Statens vegvesens forvaltning av trafikant- og kjøretøyområdet etter vegtrafikklovgivningen, er det opprettet en rekke elektroniske registre som inneholder opplysninger om registrerte kjøretøy i Norge, personers førerettigheter, utstedte førerkort mv. Behandling av personopplysninger innenfor disse områdene skjer i dag hovedsakelig på bakgrunn av personopplysningsloven § 8 bokstav e) som sier at personopplysninger kan behandles når det er nødvendig for å utøve offentlig myndighet.
Det fremgår av Meld. St. 11 (2012–2013) «Personvern – Utsikter og utfordringar» at behandling av personopplysninger som en nødvendig forutsetning for at den offentlige forvaltningen kan utøve myndighet og utføre tjenester, i så stor grad som mulig, bør ha hjemmel i lov. Det foreslås derfor en overordnet felles hjemmel i vegtrafikkloven § 43 b som skal dekke all behandling av personopplysninger som er nødvendig for å ivareta Statens vegvesen, eller annen offentlig myndighet, sine forvaltningsoppgaver etter vegtrafikklovgivningen. Den foreslåtte hjemmelen forutsetter at nærmere regler for behandling av personopplysninger fastsettes i forskrift. Det foreslås derfor også en bestemmelse om at departementet gir forskrift med nærmere regler om behandling av personopplysninger.
Sett i lys av de positive virkningene bruk av sykkel har for samfunnet, er det viktig å etablere regler som legger til rette for bruk også av sykkel med elektrisk hjelpemotor (el-sykkel). For brukere av Arbeids- og velferdsetatens tjenester er el-sykkel en fin måte å forflytte seg på. Økningen i antall slike sykler de senere årene har imidlertid gitt behov for avklaring av regelverket for denne typen kjøretøy. Regelverket er ikke helt oppdatert iht. den tekniske utviklingen, og uklarheten har særlig knyttet seg til kravene som må være oppfylt for at disse kjøretøyene – som etter vegtrafikkloven § 2 defineres som motorvogn – skal kunne anses for å være sykkel, og ikke moped eller annen motorvogn. Det er derfor nødvendig å etablere klarere kriterier for klassifiseringen, som bl.a. har betydning for registreringsplikt og for hvilke trafikkarealer som kan benyttes. En hensiktsmessig måte å gjøre dette på er å innta i relevante forskrifter bestemmelser hvor det slås fast at motordrevet kjøretøy på nærmere angitte vilkår skal regnes som sykkel.
Slike forskriftsendringer vil innebære en innskrenkning av motorvognbegrepet i vegtrafikkloven § 2 annet ledd, noe som krever hjemmel i loven. Hvorvidt en slik hjemmel foreligger er imidlertid omstridt, og det er derfor hensiktsmessig å innta en klar bestemmelse i loven som etablerer den nødvendige hjemmelen.
2.2 Nærmere om høringene
2.2.1 Ruspåvirket kjøring
Samferdselsdepartementet sendte den 14. november 2013 på høring forslag om endringer i vegtrafikkloven § 22, § 22 a og § 31 relatert til ruspåvirket kjøring. Forslaget ble sendt til følgende høringsinstanser med høringsfrist 15. januar 2014:
Departementene
Lagmannsrettene
Tingrettene i Oslo, Bergen og Trondheim
Domstolsadministrasjonen
Bioteknologinemnda
Datatilsynet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Forbrukerombudet
Helsedirektoratet
Nasjonalt Folkehelseinstitutt
Oslo politidistrikt
Politiembetsmennenes Landsforening
Politiets Fellesforbund
Politidirektoratet
Riksadvokaten
Sivilombudsmannen
Statens havarikommisjon for transport
Statens institutt for rusmiddelforskning
Statens legemiddelverk
Statens vegvesen,Vegdirektoratet
Statistisk sentralbyrå
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Bilimportørenes Landsforening
Den norske advokatforening
Den norske dommerforening
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Høgskolen i Nord-Trøndelag, avdeling for trafikklærerutdanning
Kommunenes Sentralforbund
Kongelig Norsk Automobilklubb
Landsforeningen for trafikkskadde
Landsorganisasjonen i Norge
Motorførernes Avholdsforbund
Norges Automobilforbund
Norges Bilbransjeforbund
Norges Forsikringsforbund
Norges Handikapforbund
Norges Juristforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Lensmannslag
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norsk Bilsportforbund
Norsk Helsesekretærforbund
Norsk Motorcykkel Union
Norsk Trafikkmedisinsk Forening
Norsk Transportarbeiderforbund
NITO
NTNU
Næringslivets Hovedorganisasjon
Opplysningsrådet for vegtrafikken
Transportbedriftenes Landsforening
Transportøkonomisk institutt
Trygg Trafikk
Universitetene i Oslo, Bergen og Tromsø
Forslagene i kapittel 3 om endring av bestemmelser i helsepersonelloven og luftfartsloven har ikke vært på høring da det anses unødvendig. Disse forslagene er regelverksharmonisering. Helse- og omsorgsdepartementet har vært involvert i utarbeidelsen av høringsdokumentet og proposisjonstekst.
2.2.2 Gebyr for unnlatt oppmøte til forvaltningskontroll
Vegdirektoratet sendte 24. april 2013 på høring forslag om etablering av regler for å gebyrlegge manglende fremstilling av kjøretøy til bestilt time for hallkontroll, dersom timen ikke er avbestilt. Høringen inneholdt både forslag til endring av vegtrafikkloven § 14 for å etablere hjemmel for å innføre gebyr, samt forslag til forskriftsbestemmelser i forskrift 4. oktober 1994 nr. 918 om tekniske krav og godkjenning av kjøretøy, deler og utstyr (kjøretøyforskriften) og forskrift 5. juli 2012 nr. 817 om godkjenning av bil og tilhenger til bil, for å forskriftsfeste gebyrplikten.
Myndighet til å fastsette nærmere forskrifter etter vegtrafikkloven § 14 er delegert til Vegdirektoratet ved delegasjonsvedtak av 24. november 1980 nr. 1.
Saken ble sendt til følgende høringsinstanser med høringsfrist 9. august 2013:
Finansdepartementet
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Justis- og politidepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Datatilsynet
Difi – Direktoratet for forvaltning og IKT
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Konkurransetilsynet
Politidirektoratet
Sivilombudsmannen
Statens innkrevingssentral
Statens vegvesen regionvegkontor
Toll- og avgiftsdirektoratet
American Car Club of Norway
Autobransjens Leverandørforening
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Bilimportørenes Landsforening
Bransjeutvalget for bilbergere (BUB)
Dekkimportørenes forening
Den Norske Advokatforening
Frie Bilimportørers Forening
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Kongelig Norsk Automobilklubb
Landsforbundet av Motorhistoriske Kjøretøyklubber
Landsorganisasjonen i Norge
Lastebileiernes Forening
Maskinentreprenørenes Forbund
Motorsykkelimportørenes Forening
Norges Automobil-forbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Motorsportforbund
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norsk Elbilforening
Norsk Transportarbeiderforbund
Opplysningsrådet for Veitrafikken
Transportbedriftenes Landsforening
Transportøkonomisk institutt
Yrkestrafikkforbundet
Færdselsstyrelsen
Justisministeriet
Kommunikationsministeriet
Vejdirektoratet
Vägverket
2.2.3 Behandling av personopplysninger
Vegdirektoratet sendte 7. februar 2014 på høring forslag om ny § 43 b i vegtrafikkloven om behandling av personopplysninger.
Forslaget ble sendt til følgende høringsinstanser med høringsfrist 24. mars 2014:
Arbeids- og sosialdepartementet
Finansdepartementet
Kulturdepartementet
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Nærings- og fiskeridepartementet
Utenriksdepartementet
Datatilsynet
Difi – direktoratet for forvaltning og IKT
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Helsedirektoratet
Helsetilsynet
KRIPOS
Politidirektoratet
PST
Regjeringsadvokatembetet
Riksadvokatembetet
Sivilombudsmannen
Toll- og avgiftsdirektoratet
UDI – Utlendingsdirektoratet
Utdanningsdirektoratet
A/S Fartskriver
Akademikerne
Arbeidsgiverforeningen SPEKTER
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Bilimportørenes Landsforening
Finansnæringens Fellesorganisasjon
Forbundet for Ledelse og Teknikk
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskolen i Nord-Trøndelag
Kongelig Norsk Automobilklubb
Landsorganisasjonen i Norge
NITO’s etatsforening i Statens vegvesen
Norges Automobil-forbund
Norges Bilbransjeforbund
Norsk Tjenestemannslag
NTL Landsforening 45-Veg
Næringslivets Hovedorganisasjon NHO
Opplysningsrådet for Veitrafikken
PARAT
Politiembedsmennenes Landsforening
Politiets fellesforbund
Politihøgskolen
Politihøgskolen avdeling Bodø
STAFO Statens vegvesen
Statens vegvesen publikumstjenester
Statens vegvesens regionvegkontorer
Statens vegvesen Veg og trafikkfaglig senter
TEKNA Statens vegvesen
Trafikkforsikringsforeningen
Trafikkforum AS
Økokrim
2.2.4 Unntak fra lovens motorvognbegrep for motordrevet kjøretøy
Vegdirektoratet sendte 2. desember 2013 på høring forslag til endring i vegtrafikkloven § 2 tredje ledd, med formål å etablere en uttrykkelig hjemmel for å unnta kjøretøy drevet frem med motor fra lovens motorvognbegrep. Det ble samtidig sendt på høring forslag til nye bestemmelser i forskrift 4. oktober 1994 nr. 918 om tekniske krav og godkjenning av kjøretøy, deler og utstyr (kjøretøyforskriften) og forskrift 9. februar 1990 nr. 119 om krav til sykkel, for å utvide disse forskriftenes definisjon av sykkel til å omfatte sykkel med elektrisk hjelpemotor.
Forslaget ble sendt til følgende høringsinstanser med høringsfrist 24. januar 2014:
Arbeidsdepartementet
Finansdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Politidirektoratet
Toll- og avgiftsdirektoratet
Forbrukerombudet
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Naturvernforbundet
Norges Handikapforbund
Standard Norge
Statens råd for funksjonshemmede
Statens vegvesen Region midt
Statens vegvesen Region nord
Statens vegvesen Region sør
Statens vegvesen Region vest
Statens vegvesen Region øst
Syklistenes Landsforening
Trygg trafikk