3 Oversikt over gjeldende rett

Folkeregisterloven § 13 inneholder et alminnelig pålegg om taushetsplikt med hensyn til hva man i stillings medfør eller i medhold av folkeregisterloven med tilhørende forskrifter, har anledning til å gjøre seg kjent med om noens private forhold. En persons fulle navn, fødsels- og eventuelt dødsdato, personnummer og adresse anses imidlertid ikke som private forhold. Etter gjeldende norsk rett er da adressesperring etter folkeregisterforskriften § 37 den eneste form for, og mulighet for, vern av personopplysninger i folkeregisteret. Adressesperring forekommer i to former, «fortrolig», kode 7 og «strengt fortrolig», kode 6.

Ved en adressesperring kode 7 skal vedkommendes adresse ikke utgis til private. Dette fremgår ved en markering om at adresseopplysningen skal behandles fortrolig. Videre vil private institusjoner ikke ha tilgang til adressen ved søk. Adresseopplysningen er imidlertid tilgjengelig i folkeregisterbasene for alle offentlige institusjoner og dermed for et meget stort antall offentlig ansatte.

En adressesperring kode 7 vil i mange tilfelle gi et tilstrekkelig vern mot at en forfølger skal kunne oppspore en person gjennom adresseopplysningen i folkeregisteret. Tiltaket gir imidlertid ikke fullgod beskyttelse i alle situasjoner. Faren for at markeringen av adressesperren kan bli oversett av en offentlig ansatt er til stede. Det kan heller ikke utelukkes at opplysningen i enkelte situasjoner utleveres bevisst, for eksempel dersom en offentlig ansatt selv utsettes for trusler eller tilbys betaling for å utlevere opplysningen.

Adressesperring kode 6 gir et betydelig bedre vern. Ved denne beskyttelsesform vil personens bostedsadresse ikke ligge tilgjengelig i folkeregisterbasene verken for de offentlige myndigheter eller for private. Det er kun folkeregisterpersonell i bostedskommunen og autoriserte personer i Skattedirektoratet som vil ha tilgang til opplysningene om vedkommendes bostedsadresse. Andre organer i skatteetaten vil bare ha tilgang til opplysning om bostedskommune. For øvrige offentlige myndigheter vil ikke bostedskommunen være tilgjengelig.

Med en så begrenset personkrets som har tilgang til adresseopplysningen, vil faren for tilfeldig lekkasje eller utro tjenestemenn være vesentlig redusert. En adressesperring kode 6 vil derfor normalt gi tilstrekkelig vern mot at en person kan spores gjennom opplysningene registrert i folkeregisteret.

En adressesperring kode 6 gir imidlertid heller ikke noen fullstendig sikker beskyttelse. Man kan ikke helt se bort fra at opplysningen blir utgitt ved en feil, at en utro tjenestemann gir den ut eller at opplysningen illegalt kan hentes ut fra maskinen til en person som har lovlig tilgang til den. Risikoen for at dette skal skje er antagelig størst i tilfelle hvor en person forfølges av et kriminelt miljø eller av andre som er villige til å bruke store penger og ressurser for å finne frem til den forfulgte.

Etter gjeldende rett er det ikke adgang til å bytte fødselsnummer. Det er ikke anledning til å fastsette nytt fødselsnummer på permanent basis, og det er heller ikke anledning til å innvilge en rett til å benytte fiktive personopplysninger. I de fleste tilfelle vil adressesperring kode 6, kombinert med navneendring, gi tilstrekkelig beskyttelse. Men i ekstreme tilfeller kan det tenkes at identitetsbytte er nødvendig for å gi den forfulgte tilstrekkelig sikkerhet mot å bli sporet opp.