10 Merknader til de enkelte bestemmelser i lovutkastet
Til § 65 a:
Første punktum i bestemmelsen inneholder hjemmel for departementet til i forskrift å bestemme hvilke tjenester som skal omfattes av plikten til å betale avgift ved innførsel. Dette gjelder tilsvarende etter § 65 a slik den nå lyder. Det er bare tjenester som er avgiftspliktige ved innenlands omsetning som omfattes av bestemmelsen. Dette kommer direkte fram i lovteksten. I gjeldende § 65 a framkommer dette indirekte ved en henvisning til merverdiavgiftsloven § 13 annet ledd, som fastslår hvilke tjenester som er avgiftspliktige ved innenlands omsetning. Ved innførsel av tjenester vil det bare bli statuert betalingsplikt for merverdiavgiften. Det er her tale om tjenester som ikke utføres i Norge, og således ikke blir avgiftspliktige etter de ordinære regler.
Plikten til å betale avgift ved innførsel av tjenester vil etter forslaget i utgangspunktet gjelde generelt for alle subjekter på kjøpssiden. Dette framgår ved at det i bestemmelsen ikke er foretatt noen nærmere avgrensing med hensyn til hvilke subjekter som omfattes av plikten til å betale avgift, slik det er i gjeldende § 65 a.
Annet punktum inneholder hjemmel for departementet blant annet til å foreta nærmere avgrensing av hvilke subjekter som skal omfattes av plikten til å betale avgift, og til å foreta nærmere avgrensing av innførselsbegrepet. Annet punktum inneholder videre hjemmel for departementet til å fastsette bestemmelser om den nærmere gjennomføringen av plikten til å betale avgift ved innførsel av tjenester.
Til lovforslagets avsnitt II om ikrafttredelse
Departementet foreslår at endringene i merverdiavgiftsloven trer i kraft straks. Det er særlig ved vurderingen av om det skal innføres plikt til å betale merverdiavgift ved innførsel av telekommunikasjonstjenester at departementet har sett at det er behov for de foreslåtte endringer. Det vises til kapittel 7.3 om begrunnelsen for endringene. Fra 1. januar 1998 vil rammene for telemarkedene endres betydelig. Fra dette tidspunkt vil i prinsippet hele det norske telemarkedet være åpnet for konkurranse. Fra dette tidspunkt vil også de fleste EU-landene og en rekke av medlemslandene i WTO åpne sine markeder for konkurranse. I en slik markedssituasjon vil gjeldende regelverk kunne innebære en konkurranseulempe for norske teleselskaper og det vil kunne føre til tap av proveny for staten, jf kapittel 7.2. Forskrift som fastsetter plikt til å betale merverdiavgift ved innførsel av telekommunikasjonstjenester bør derfor fastsettes så snart som praktisk mulig.