Formål

Formålet med dette direktiv er å sørge for et høyt nivå for miljøvern og å bidra til at miljøhensyn integreres i utarbeidingen og vedtakelsen av planer og programmer med henblikk på å fremme en bærekraftig utvikling, ved å sikre at det i samsvar med dette direktiv blir utført en miljøvurdering av visse planer og programmer som sannsynligvis vil ha betydelige miljøvirkninger.

Artikkel 2

Definisjoner

I dette direktiv menes med:

1. «planer og programmer», planer og programmer, herunder slike som samfinansieres av Det europeiske fellesskap, samt eventuelle endringer av dem,

   • som utarbeides og/eller vedtas av en myndighet på nasjonalt, regionalt eller lokalt plan, eller som er utarbeidet av en myndighet med sikte på vedtakelse i parlament eller regjering, ved en lovgivningsprosess, og

   • som kreves i henhold til lover og forskrifter,

2. «miljøvurdering», at det utarbeides en miljørapport, gjennomføres samråd, tas hensyn til miljørapporten og resultatene av samrådene i beslutningsprosessen og at det gis underretning om beslutningen, i samsvar med artikkel 4-9,

3. «miljørapport», den delen av plan- eller programdokumentasjonen som inneholder opplysninger som kreves etter artikkel 5 og vedlegg I,

4. «offentligheten», en eller flere fysiske eller juridiske personer samt, i henhold til nasjonal lovgivning eller praksis, sammenslutninger, organisasjoner eller grupper av slike.

Artikkel 3

Virkeområde

1. En miljøvurdering skal i samsvar med artikkel 4-9 utføres for planer og programmer som det er vist til i nr. 2-4 og som sannsynligvis vil ha betydelige miljøvirkninger.

2. Med forbehold for nr. 3 skal en miljøvurdering utføres for alle planer og programmer

   1. som er utarbeidet for jordbruk, skogbruk, fiskeri, energi, industri, transport, avfallshåndtering, vannforvaltning, telekommunikasjon, turisme, by- og regionplanlegging eller arealbruk, og som fastsetter rammene for framtidige utbyggingstillatelser for prosjekter oppført i vedlegg I og II til direktiv 85/337/EØF, eller

   2. der det på bakgrunn av den sannsynlige virkning på anleggsområder er bestemt at det skal kreves en miljøvurdering i henhold til artikkel 6 eller 7 i direktiv 92/43/EØF.

3. For planer og programmer som omhandlet i nr. 2 som fastsetter bruk av små områder på lokalt plan og mindre endringer av planer eller programmer som nevnt i nr. 2 foran, skal det kreves en miljøvurdering bare i de tilfeller der medlemsstatene avgjør at planene og programmene sannsynligvis vil få betydelige miljøvirkninger.

4. Medlemsstatene skal avgjøre om andre planer og programmer enn dem det er vist til i nr. 2, og som fastsetter rammene for framtidig utbyggingstillatelse for prosjekter, sannsynligvis vil få betydelige miljøvirkninger.

5. Medlemsstatene skal avgjøre om slike planer eller programmer som omhandlet i nr. 3 og 4, sannsynligvis vil få betydelige miljøvirkninger, enten ved en undersøkelse av hvert enkelt tilfelle eller ved fastsettelse av ulike typer planer og programmer, eller ved en kombinasjon av disse metodene. For dette formål skal medlemsstatene i alle tilfeller ta hensyn til de relevante kriteriene i vedlegg II, for å sikre at planer og programmer som sannsynligvis vil ha betydelige miljøvirkninger omfattes av dette direktiv.

6. Ved en undersøkelse av hvert enkelt tilfelle og ved fastsettelse av typer av planer og programmer i henhold til nr. 5, skal myndighetene omhandlet i artikkel 6 nr. 3 rådspørres.

7. Medlemsstatene skal sikre at deres konklusjoner i henhold til nr. 5, herunder grunnene til ikke å kreve en miljøvurdering i samsvar med artikkel 4-9, blir gjort tilgjengelige for offentligheten.

8. Følgende planer og programmer omfattes ikke av dette direktiv:

   • planer og programmer hvis eneste formål er nasjonalt forsvar eller sivil beredskap, og

   • finans- eller budsjettplaner og -programmer.

9. Dette direktiv kommer ikke til anvendelse for planer og programmer som samfinansieres under de gjeldende respektive programperiodene( 11) for rådsforordning (EF) nr. 1260/1999( 12) og rådsforordning (EF) nr. 1257/1999( 13).

Artikkel 4

Generelle forpliktelser

1. Miljøvurderingen nevnt i artikkel 3 skal utføres under utarbeidingen av en plan eller et program og før planen eller programmet vedtas eller underkastes lovgivningsprosessen.

2. Kravene i dette direktiv skal enten integreres i eksisterende framgangsmåter i medlemsstatene for vedtakelse av planer og programmer, eller innarbeides i de framgangsmåter som er fastsatt for å sikre at dette direktiv overholdes.

3. I tilfeller der planer og programmer utgjør en del av et hierarki, skal medlemsstatene, med sikte på å unngå dobbeltarbeid ved miljøvurderingen, ta hensyn til at det vil bli utført en miljøvurdering på ulike plan i hierarkiet. Med sikte på blant annet å unngå dobbeltarbeid ved miljøvurderingen skal medlemsstatene anvende artikkel 5 nr. 2 og 3.

Artikkel 5

Miljørapport

1. I de tilfeller der det kreves en miljøvurdering i henhold til artikkel 3 nr. 1, skal det utarbeides en miljørapport der de betydelige miljøvirkningene som gjennomføringen av planen eller programmet sannsynligvis vil få, samt rimelige alternativer som tar hensyn til formålene med og det geografiske virkeområde til planen eller programmet, fastsettes, beskrives og vurderes. De opplysninger som skal gis for dette formål, er nevnt i vedlegg I.

2. Miljørapporten som er utarbeidet i henhold til nr. 1, skal omfatte de opplysninger som med rimelighet kan kreves, idet det tas hensyn til eksisterende kunnskap og vurderingsmetoder, innhold og detaljgrad i planen eller programmet, på hvilket trinn i beslutningsprosessen planen eller programmet befinner seg og i hvilken utstrekning visse forhold vil kunne vurderes bedre på andre plan i beslutningsprosessen for å unngå dobbeltarbeid ved miljøvurderingen.

3. Relevante opplysninger som er tilgjengelige om planenes og programmenes miljøvirkninger, og som er innhentet på andre plan i beslutningsprosessen eller finnes i andre deler av Fellesskapets regelverk, kan benyttes til å framskaffe de opplysninger som er nevnt i vedlegg I.

4. Myndighetene omhandlet i artikkel 6 nr. 3 skal rådspørres ved fastleggelsen av omfanget av og detaljgraden til de opplysninger som må tas med i miljørapporten.

Artikkel 6

Samråd

1. Utkastet til plan eller program, samt miljørapporten utarbeidet i henhold til artikkel 5, skal gjøres tilgjengelig for myndighetene omhandlet i nr. 3 i denne artikkel og for offentligheten.

2. Myndighetene omhandlet i nr. 3 og offentligheten omhandlet i nr. 4 skal på et tidlig tidspunkt og innen passende frister gis konkret anledning til å avgi uttalelse om utkastet til plan eller program, samt om den medfølgende miljørapporten før planen eller programmet vedtas eller underkastes lovgivningsprosessen.

3. Medlemsstatene skal utpeke de myndigheter som skal rådspørres, og som på grunn av sitt særlige miljøansvar sannsynligvis vil bli berørt av miljøvirkningene av gjennomføringen av planer og programmer.

4. Medlemsstatene skal bestemme hva som forstås med «offentligheten» i henhold til nr. 2, herunder den delen av offentligheten som påvirkes eller sannsynligvis vil påvirkes av, eller har interesse av, beslutningsprosessen i henhold til dette direktiv, herunder relevante ikke-statlige organisasjoner, f.eks. slike som arbeider for vern av miljøet, samt andre berørte organisasjoner.

5. Medlemsstatene skal fastsette nærmere regler for informasjon til og samråd med myndigheter og offentligheten.

Artikkel 7

Samråd over landegrensene

1. Når en medlemsstat anser at gjennomføringen av en plan eller et program som utarbeides for medlemsstatens territorium, sannsynligvis vil få betydelige miljøvirkninger i en annen medlemsstat, eller når en medlemsstat som sannsynligvis vil bli utsatt for betydelige miljøvirkninger, krever det, skal medlemsstaten på hvis territorium planen eller programmet blir utarbeidet, før planen eller programmet vedtas eller underkastes lovgivningsprosessen, oversende en kopi av utkastet til plan eller program, samt kopi av den relevante miljørapporten til den andre medlemsstaten.

2. Når en medlemsstat får oversendt en kopi av et utkast til plan eller program, samt en miljørapport i henhold til nr. 1, skal den meddele den andre medlemsstaten om den ønsker samråd før planen eller programmet vedtas eller underkastes lovgivningsprosessen, og dersom den ønsker det, skal de berørte medlemsstater innlede samråd om hvilke miljøvirkninger som gjennomføringen av planen eller programmet sannsynligvis vil få over landegrensene, samt om de planlagte tiltak for å redusere eller fjerne slike miljøvirkninger.

   Når slike samråd finner sted, skal de berørte medlemsstatene komme fram til nærmere regler for å sikre at myndighetene omhandlet i artikkel 6 nr. 3 og offentligheten som omhandlet i artikkel 6 nr. 4, i medlemsstaten som må antas å bli betydelig miljøpåvirket, informeres og gis mulighet til å ta stilling innen en rimelig frist.

3. I tilfeller der samråd mellom medlemsstater er påkrevd i henhold til denne artikkel, skal de ved begynnelsen av slike samråd komme til enighet om en rimelig frist for samrådenes varighet.

Artikkel 8

Beslutningstaking

Under utarbeidingen av planen eller programmet og før planen eller programmet blir vedtatt eller underkastet lovgivningsprosessen, skal det tas hensyn til miljørapporten utarbeidet i henhold til artikkel 5, uttalelsene avgitt i henhold til artikkel 6 og resultatene av eventuelle samråd over landegrensene i henhold til artikkel 7.

Artikkel 9

Underretning om beslutninger

1. Medlemsstatene skal sikre at når en plan eller et program blir vedtatt, skal myndighetene omhandlet i artikkel 6 nr. 3, offentligheten og eventuelle medlemsstater som er rådspurt i henhold til artikkel 7, underrettes, samt at følgende blir gjort tilgjengelige for dem:

   1. planen eller programmet, slik den/det er vedtatt,

   2. en erklæring som oppsummerer hvordan miljøhensyn er integrert i planen eller programmet, og hvordan miljørapporten utarbeidet i henhold til artikkel 5, uttalelsene avgitt i henhold til artikkel 6 og resultatene av samråd i henhold til artikkel 7 er tatt hensyn til i samsvar med artikkel 8, og dessuten grunnene for å velge den vedtatte planen eller det vedtatte programmet, i lys av andre rimelige alternativer som har vært behandlet, samt

   3. tiltak som skal treffes angående overvåking i samsvar med artikkel 10.

2. Medlemsstatene skal fastsette nærmere regler for de opplysninger som er nevnt i nr. 1.

Artikkel 10

Overvåking

1. Medlemsstatene skal overvåke de betydelige miljøvirkningene av gjennomføringen av planer og programmer, slik at de blant annet på et tidlig tidspunkt kan fastslå uforutsette negative miljøvirkninger, og kan treffe egnede utbedringstiltak.

2. For å oppfylle kravene i nr. 1 kan eksisterende overvåkingsordninger benyttes dersom de er egnede, slik at dobbeltarbeid ved overvåkingen unngås.

Artikkel 11

Forholdet til annet fellesskapsregelverk

1. En miljøvurdering utført i henhold til dette direktiv berører ikke eventuelle krav i henhold til direktiv 85/337/EØF og til andre bestemmelser i Fellesskapets regelverk.

2. Når det gjelder planer og programmer der forpliktelsen til å utføre vurderinger av miljøvirkninger oppstår på grunnlag av både dette direktiv og andre fellesskapsbestemmelser, kan medlemsstatene sørge for samordnede eller felles framgangsmåter som oppfyller kravene i relevante bestemmelser i fellesskapsregelverket, for blant annet å unngå dobbeltarbeid ved miljøvurderingen.

3. Når det gjelder planer og programmer som samfinansieres av Det europeiske fellesskap, skal miljøvurderingen i henhold til dette direktiv utføres i samsvar med de særlige bestemmelsene i det relevante fellesskapsregelverk.

Artikkel 12

Opplysninger, rapportering og revisjon

1. Medlemsstatene og Kommisjonen skal utveksle opplysninger om de erfaringene som gjøres ved anvendelsen av dette direktiv.

2. Medlemsstatene skal sikre at miljørapportenes kvalitet er tilstrekkelig til å oppfylle kravene i dette direktiv, og skal underrette Kommisjonen om ethvert tiltak de treffer når det gjelder disse rapportenes kvalitet.

3. Kommisjonen skal innen 21. juli 2006 oversende Europaparlamentet og Rådet en første rapport om anvendelsen og virkningen av dette direktiv.

   Med sikte på en ytterligere integrering av kravene til miljøvern, i henhold til traktatens artikkel 6, og idet det tas hensyn til den erfaring som er gjort i medlemsstatene ved anvendelsen av dette direktiv, skal en slik rapport følges av eventuelle egnede forslag til endringer av dette direktiv. Kommisjonen skal særlig overveie muligheten for å utvide dette direktivs virkeområde til andre områder/sektorer og andre typer planer og programmer.

   En ny vurderingsrapport skal følge hvert sjuende år.

4. Kommisjonen skal avgi rapport om forholdet mellom dette direktiv og forordning (EF) nr. 1260/1999 og (EF) nr. 1257/1999 i god tid før utløpet av de programperioder som er fastsatt i disse forordningene, med sikte på å sikre en konsekvent tilnærming når det gjelder dette direktiv og senere fellesskapsforordninger.

Artikkel 13

Gjennomføring av dette direktiv

1. Medlemsstatene skal innen 21. juli 2004 sette i kraft de lover og forskrifter som er nødvendige for å etterkomme dette direktiv. De skal umiddelbart underrette Kommisjonen om dette.

2. Disse bestemmelsene skal, når de vedtas av medlemsstatene, inneholde en henvisning til dette direktiv, eller det skal vises til direktivet når de kunngjøres. Nærmere regler for henvisningen fastsettes av medlemsstatene.

3. Forpliktelsen fastsatt i artikkel 4 nr. 1 skal gjelde for de planer og programmer hvis første formelle forberedende rettsakt følger etter datoen nevnt i nr. 1. Planer og programmer hvis første forberedende rettsakt kommer før denne datoen og som er vedtatt eller underkastet lovgivningsprosessen mer enn 24 måneder etter denne dato, skal overholde forpliktelsen fastsatt i artikkel 4 nr. 1, med mindre medlemsstatene i hvert enkelt tilfelle avgjør at dette ikke lar seg gjennomføre, og informerer offentligheten om denne avgjørelsen.

4. I tillegg til de tiltak som er nevnt i nr. 1, skal medlemsstatene innen 21. juli 2004 meddele Kommisjonen særlige opplysninger om de typer planer og programmer som i samsvar med artikkel 3 vil være underlagt en miljøvurdering i henhold til dette direktiv. Kommisjonen skal gjøre disse opplysningene tilgjengelige for medlemsstatene. Disse opplysningene vil bli ajourført regelmessig.

Artikkel 14

Ikrafttredelse

Dette direktiv trer i kraft den dag det kunngjøres i De Europeiske Fellesskaps Tidende.

Artikkel 15

Adressater

Dette direktiv er rettet til medlemsstatene.

Utferdiget i Luxembourg, 27. juni 2001.

Vedlegg I

Opplysninger omhandlet i artikkel 5 nr. 1

Opplysningene som skal gis i henhold til i artikkel 5 nr. 1, med forbehold for artikkel 5 nr. 2 og 3, er følgende:

1. en oversikt over planens eller programmets innhold og hovedformål, samt forbindelse med andre relevante planer og programmer,

2. relevante sider ved den nåværende miljøstatus og den sannsynlige utviklingen av denne dersom planen eller programmet ikke gjennomføres,

3. miljømessige særtrekk for områder som sannsynligvis vil bli betydelig påvirket,

4. eventuelle eksisterende miljøproblemer som er relevante for planen eller programmet, herunder særlig problemer som gjelder områder med særlig miljømessig betydning, for eksempel områder som er utpekt i henhold til direktiv 79/409/EØF og 92/43/EØF,

5. de miljømål på internasjonalt plan, fellesskapsplan eller medlemsstatsplan som er relevante for planen eller programmet, og hvordan disse målene og andre miljøhensyn er tatt hensyn til under utarbeidingen av planen eller programmet,

6. de sannsynlige betydelige miljøvirkningene( 14), herunder for spørsmål som biologisk mangfold, befolkning, menneskers helse, dyre- og planteliv, jordbunn, vann, luft, klimafaktorer, materielle verdier, kulturarv, herunder arkitektonisk og arkeologisk kulturarv, landskap og den innbyrdes sammenheng mellom ovennevnte faktorer,

7. planlagte tiltak for å hindre, redusere og i så stor grad som mulig oppveie betydelige negative miljøvirkninger av gjennomføringen av planen eller programmet,

8. en oversikt over grunnene til valget av de alternativer som har vært behandlet, og en beskrivelse av hvordan vurderingen ble foretatt, herunder eventuelle vansker (for eksempel tekniske mangler eller manglende fagkunnskap) som måtte være oppstått i forbindelse med innsamlingen av de nødvendige opplysningene,

9. en beskrivelse av planlagte tiltak for overvåking i samsvar med artikkel 10, og

10. et ikke-teknisk sammendrag av opplysningene nevnt ovenfor.

Vedlegg II

Kriterier for bestemmelse av sannsynlige miljøvirkninger som omhandlet i artikkel 3 nr. 5

1. Planenes og programmenes særtrekk, idet det særlig tas hensyn til

   • i hvilken grad planen eller programmet fastsetter en ramme for andre prosjekter og aktiviteter, enten når det gjelder plassering, art, omfang og driftsvilkår eller ved tildeling av midler,

   • i hvilken grad planen eller programmet påvirker andre planer og programmer, herunder planer og programmer som inngår i et hierarki,

   • planens eller programmets betydning for integreringen av miljøhensyn, særlig med henblikk på å fremme en bærekraftig utvikling,

   • miljøproblemer som er knyttet til planen eller programmet,

   • planens eller programmets betydning for gjennomføringen av Fellesskapets regelverk på området miljø (f.eks. planer og programmer som berører avfallshåndtering eller vern av vannressurser).

2. Miljøvirkningenes og det sannsynlig påvirkede områdets særtrekk, idet det særlig tas hensyn til

   • virkningenes sannsynlighet, varighet, hyppighet og reversibilitet,

   • virkningenes kumulative karakter,

   • virkningenes grenseoverskridende karakter,

   • risiko for menneskers helse eller miljøet (f.eks. på grunn av ulykker),

   • virkningenes størrelsesorden og romlige utstrekning (geografisk område og befolkningsmengde som sannsynligvis vil påvirkes),

   • verdien av og sårbarheten til området som sannsynligvis vil påvirkes, på grunn av:

     • særlige naturlige særtrekk eller kulturarv,

     • overskridelse av miljøkvalitetsstandarder eller grenseverdier,

     • intensiv arealbruk,

   • virkningene på områder eller landskap som har en anerkjent vernestatus på nasjonalt plan, fellesskapsplan eller internasjonalt plan.