2 Bakgrunnen for lovforslagene
2.1 St.meld. nr. 32 (1997-98) om offentlighetsprinsippet i forvaltningen og Innst. S. nr. 21 (1998-99).
Proposisjonen er en oppfølging av St.meld. nr. 32 (1997-98) om offentlighetsprinsippet i forvaltningen som ble behandlet i Stortinget i november 1998, jf. Innst. S. nr. 21 (1998-99).
I St.meld. nr. 32 (1997-98) om offentlighetsprinsippet i forvaltningen tok regjeringen Bondevik opp en rekke spørsmål om dette emnet og ga en prinsipiell vurdering av disse. Prinsippene i meldingen fikk i all hovedsak tilslutning i Stortinget, og også nåværende regjering støtter hovedlinjene i meldingen.
Mange av spørsmålene som ble tatt opp i meldingen krever nærmere utredning før det kan fremmes konkrete lovforslag. Ved kongelig resolusjon 10. desember 1999 oppnevnte regjeringen Bondevik et lovutvalg for å utrede disse spørsmålene nærmere. Utvalget skal særlig vurdere offentlighetslovens virkeområde, adgangen til å unnta dokumenter som et forvaltningsorgan innhenter fra andre til sin interne saksforberedelse, dokumentoffentlighet i kommunene, adgangen til å unnta dokumenter som er et ledd i kommunikasjonen med fremmede stater og internasjonale organisasjoner, spørsmålet om det skal innføres en generell hjemmel som gir mulighet til å unnta dokumenter fra offentlighet dersom sterke offentlige eller private hensyn tilsier det, forholdet til forskning og tidspunktet for offentlighet. Utvalget skal også vurdere om utviklingen av ny teknologi bør føre til endringer i offentlighetsloven, herunder om begrepene «sak» og «dokument» bør opprettholdes. Utvalget kan i tillegg se på andre sider av offentlighetsloven.
Enkelte av de forslagene som ble forelagt Stortinget i stortingsmeldingen synes tilstrekkelig avklart etter stortingsbehandlingen, slik at det ikke er nødvendig med ytterligere utredninger av et lovutvalg før forslagene fremmes for Stortinget. Disse forslagene fremmes i denne proposisjonen. I tillegg fremmes et forslag om endring i lov om forbrukertvister.
2.2 Høringen
Departementet sendte et notat med forslag til endringer i offentlighetsloven på høring 9. august 1999. Høringsfristen ble satt til 9. november 1999. Følgende instanser og organisasjoner ble bedt om å komme med eventuelle merknader:
Departementene
Fylkesmennene
Fylkeskommunene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Datatilsynet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
NORFUND
Norges Bank
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksarkivet
Statens nærings- og distriktsutviklingsfond
Statistisk sentralbyrå
Alta kommune
Bergen kommune
Bærum kommune
Kristiansand kommune
Lyngen kommune
Narvik kommune
Oslo kommune
Skien kommune
Stavanger kommune
Trondheim kommune
Tromsø kommune
Tønsberg kommune
Vardø kommune
Vefsn kommune
Akademikerne
Akademikernes Fellesorganisasjon
Den norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
ENFO (Energiforsyningens fellesorganisasjon)
Forum for offentlig informasjon
Handels- og servicenæringens Hovedorganisasjon
Juridisk rådgivning for kvinner
Jussformidlingen i Bergen
Juss-Buss
Kommunenes Sentralforbund
Kontoret for fri rettshjelp
Landsorganisasjonen i Norge
Norges jordskiftekandidatforening
Norges Juristforbund
Norsk Forum for ytringsfrihet
Norsk Journalistlag
Norsk Kommuneforbund
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Norske Avisers Landsforening
Norske Inkassobyråers forening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Rettspolitisk forening
Statstjenestemannsforbundet
Statstjenestemannskartellet
Sparebankforeningen i Norge
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Universitetet i Oslo
Univeristetet i Tromsø
Universitetet i Trondheim
Universitetet i Bergen
Av disse har departementet mottatt synspunkter fra:
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Finans- og tolldepartementet
Fiskeridepartementet
Forsvarsdepartementet
Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Kulturdepartementet
Landbruksdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Sosial- og helsedepartementet
Utenriksdepartementet
Fylkesmannen i Aust-Agder
Fylkesmannen i Hedmark
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Fylkesmannen i Nordland
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Rogaland
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Fylkesmannen i Telemark
Fylkesmannen i Vest-Agder
Fylkesmannen i Vestfold
Akershus fylkeskommune
Finnmark fylkeskommune
Hordaland fylkeskommune
Nord-Trøndelag fylkeskommune
Vestfold fylkeskommune
Borgarting lagmannsrett
Datatilsynet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
NORFUND
Norges Bank
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksarkivet
Statens nærings- og distriktsutviklingsfond
Statistisk sentralbyrå
Bergen kommune
Kristiansand kommune
Oslo kommune
Stavanger kommune
Trondheim kommune
Tromsø kommune
Vefsn kommune
Akademikerne
Den norske Advokatforening
ENFO (Energiforsyningens fellesorganisasjon)
Forum for offentlig informasjon
Handels- og servicenæringens Hovedorganisasjon
Juridisk rådgivning for kvinner
Kommunenes Sentralforbund
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Juristforbund
Norsk Journalistlag
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Norske Avisers Landsforening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Rettspolitisk forening
Univeristetet i Tromsø
NTNU
Universitetet i Bergen
Enkelte høringsinstanser har vedlagt uttalelser fra underliggende organer. Disse blir i det følgende behandlet som de øvrige høringsuttalelsene.
Arbeids- og administrasjonsdepartementet har vedlagt høringsuttalelser fra:
Konkurransetilsynet
Statskonsult
Kulturdepartementet har vedlagt høringsuttalelser fra:
NRK
Statens filmtilsyn
Samferdselsdepartementet har vedlagt høringsuttalelser fra:
Luftfartsverket
Havarikommisjonen for sivil luftfart
Sosial- og helsedepartementet har vedlagt høringsuttalelse fra:
Rikstrygdeverket
Statens helsetilsyn
Riksadvokaten har vedlagt høringsuttalelser fra:
Hordaland Statsadvokatembeter
Nordland Statsadvokatembeter
Statsadvokatene i Oslo
Statsadvokatene i Rogaland
Bodø Politidistrikt
Økokrim
I tillegg har følgende instanser/organisasjoner inngitt høringsuttalelse:
Norges Landbrukshøgskole
Følgende høringsinstanser har meddelt at de ikke har merknader til utredningen:
Forsvarsdepartementet
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Telemark
Fylkesmannen i Vestfold
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon
Regjeringsadvokaten
Stavanger kommune
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK) har meddelt at de pga. kapasitetsproblemer ikke har behandlet høringsforslaget.
Flertallet av høringsinstansene er i hovedsak positive til forslagene i høringsnotatet. En nærmere redegjørelse for høringsinstansenes syn blir gitt under drøftelsen av de enkelte spørsmål.
Enkelte høringsinstanser tar opp andre spørsmål enn de som er blitt behandlet i høringsnotatet. Disse blir ikke behandlet i denne sammenheng.
2.3 Brev fra Stortingets presidentskap 2. desember 1999
I brev fra Stortingets presidentskap 2. desember 1999 ber Presidentskapet om at departementet overveier en tilføyelse i offentlighetsloven § 1 vedrørende Stortinget og organer for Stortinget, og en tilføyelse i offentlighetsloven § 6 vedrørende unntak for budsjett for Stortinget og organer for Stortinget.
Ved brev 31. januar 2000 meddelte Stortingets presidentskap at det hadde besluttet å frafalle anmodningen om at departementet skal overveie en endring i offentlighetsloven § 6.
Spørsmålet om endring i offentlighetsloven § 1 behandles i kap. 3.