6 Høringsinstansenes merknader

6.1 Oppsummering av hovedinnholdet i uttalelsene

Den norske lægeforening er svært kritisk til departementets forslag og mener forslaget til forskrift ikke er basert på realistisk gjenkjøpsverdi og ordinære bedriftsøkonomiske modeller. Den norske Revisorforening vil sterkt fraråde å gå videre med forslagene. Foreningen mener forslagene innebærer et så vesentlig avvik fra regnskapslovens alminnelige bestemmelser at foretak som følger forskriften, etter deres syn, ikke kan avlegge regnskap i tråd med god regnskapsskikk. Foreningen mener at forslaget til forskrift innebærer at avskrivningskostnadene blir 1/3 for lave i forhold til hva som er den virkelige kapitalkostnaden. Fagforbundet mener at den foreslåtte forskriften legger opp til at man skal kunne «sminke» den faktiske økonomiske situasjonen i foretakene og dekke over at de er underfinansiert i forhold til å opprettholde verdien på bygninger og utstyr. Fagforbundet anbefaler at forskriften ikke blir vedtatt. Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon(HSH) støtter ikke forslaget til lovendring og det å gi foretakene anledning til å fravike regnskapslovens bestemmelser om regnskapsføring av anleggsmidler. HSH mener at verdsettelsen av anleggsmidlene må baseres på full gjenanskaffelseskost korrigert for verdiforringelse og påkostninger, og at underbudsjettering av avskrivninger bør fremkomme som underskudd i foretakenes regnskap. HSH mener også at departementets forslag vil medføre at regnskapene ikke er i stand til å gi en korrekt beskrivelse av den økonomiske situasjonen i foretakene. Helse Midt-Norge RHF anbefaler at forslaget ikke fremmes for Stortinget og at regnskapsloven i sin helhet skal gjelde for både etablering av åpningsbalansene og ved framtidige overføringer av oppgaver til foretakene og omdanninger. Helse Nord RHF er prinsipielt i mot at det foretas endring i helseforetaksloven. Dersom endring likevel skal gjennomføres har Helse Nord en rekke merknader. Helse Sør RHF mener regnskapene må avspeile anleggsmidlenes reelle kostnader, gjennom fastsettelse av reelle verdier og avskrivningstider basert på reelle levetider. Helse Sør RHF mener at dette ikke ivaretas i forslagene. Helse Vest RHF anbefaler at forslagene ikke vedtas og at foretakene dermed fortsetter å følge regnskapsloven i sin helhet. Helse Øst RHF mener forslaget til forskrift ikke vil reflektere reelt kapitalslit og mener det er en bedre løsning å benytte prinsippene i regnskapsloven ved verdsettelse. Det anbefales at forslagene revurderes. Konkurransetilsynet mener at det er av betydning at behandlingen av kapitalkostnadene følger de samme bestemmelser for private og offentlige aktører. Tilsynet har forståelse for at Helse- og omsorgsdepartementet har behov for å kunne benytte årsregnskapene til resultatmåling i samsvar med premissene i Stortingets budsjettvedtak. Konkurransetilsynet ser likevel problematiske sider ved forslaget. Landsorganisasjonen i Norge(LO) er bekymret for at regnskapsføringen av anleggsmidlene i foretakene ikke avspeiler den reelle verdien av disse, og at dette kan ha uheldige konsekvenser for helsetilbudet til pasientene. Norges Handelshøyskole (NHH) og Program for Helseøkonomi i Bergen(HEB) mener forslagene ikke må aksepteres fordi de innebærer klare brudd med grunnleggende prinsipper og må ansees som manipulasjon av regnskapsinformasjon. Norsk RegnskapsStiftelse (NRS) mener forslagene medfører at foretakene vil få et regnskapsresultat som ikke er forenelig med god regnskapsskikk og regnskapslovens bestemmelser. Etter stiftelsens vurdering vil den foreslåtte forskriften medføre at helseforetakene ikke kan bekrefte at regnskapet er avlagt i henhold til lov og god regnskapsskikk uten vesentlige presiseringer knyttet til verdi av anleggsmidler og avskrivninger. Norsk Sykepleierforbund(NSF) mener forslagene er et nytt eksempel på underfinansiering av spesialisthelsetjenesten. NSF mener regnskapsloven bør legges til grunn på ordinær måte for alle anleggsmidlene. PRISY går i mot den reduksjonen av åpningsbalansen og avskrivningsgrunnlaget som det legges opp til i utkast til forskrift § 3. Riksrevisjonen kan ikke se at forslaget til forskrift gir Stortinget et bedre grunnlag for resultatmåling enn om regnskapslovens bestemmelser legges til grunn. Etter Riksrevisjonens vurdering bør avskrivningssatser og levetider i størst mulig grad reflektere realistisk slitasje på anleggsmidlene slik at balansen gir et reelt bilde av den økonomiske situasjonen for foretakene. Røntgeninstituttenes Fellesorganisasjon (RiFo) mener at forslaget til lovendring ser ut til å gi departementet blankofullmakt til å fastsette regler om regnskapsføring av anleggsmidler i samsvar med departementets politiske og økonomiske mål. RiFo mener også at forslagene innebærer urimelige forskjeller og ikke sammenlignbare prinsipper for offentlige og private virksomheter. Statistisk Sentralbyrå (SSB) kommenterer de praktiske konsekvensene av å etablere åpningsbalansen og redegjør for sitt informasjonsbehov i den forbindelse. Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS) har ingen kommentarer til lovendringen.