2 Bakgrunn for lovforslaget
Banklovkommisjonen ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 6. april 1990 og fikk i oppdrag å gjennomgå finansinstitusjons- og kredittlovgivningen med sikte på modernisering, samordning og revisjon, vurdere behovet for lovregler om betalingsformidling og for å beskytte forbrukernes interesser i avtaler om banktjenester, og foreslå slike lovregler som den finner behov for på området.
Banklovkommisjonens utredning nr. 3 om «Betalingssystemer m.v.» ble avgitt til Finansdepartementet 11. november 1996. Ved avgivelsen hadde Banklovkommisjonen følgende medlemmer:
Professor dr. juris Erling Selvig, leder (Universitetet i Oslo)
Direktør Bernt Nyhagen, nestleder (Justisdepartementet/Norges Bank)
Forbrukerombud Torfinn Bjarkøy (Forbrukerombudet)
Avdelingsdirektør Olav Breck (Sparebankforeningen i Norge)
Avdelingsleder Ottar Dalsøren (Finansforbundet)
Assisterende direktør Asbjørn Fidjestøl (Norges Bank)
Tekstilkjøpmann Ragnhild Fusdahl (Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon)
Økonomisk rådgiver Eystein Gjelsvik (Landsorganisasjonen i Norge)
Advokat Arnhild Dordi Gjønnes (Næringslivets Hovedorganisasjon)
Ekspedisjonssjef Jan A. Halvorsen (Administrasjonsdepartementet)
Sjefsjurist Marius Nygaard Haug (Kredittilsynet)
Viseadministrerende direktør Tor Kobberstad (Den norske Bankforening)
Avdelingsdirektør Øystein Løining (Finansdepartementet)
Direktør Per Melsom (tidligere Kredittilsynet)
Direksjonssekretær Sigrid Melsom (Postbanken)
Administrerende direktør Frank Myhre (Finansieringsselskapenes Forening)
Førstebyfogd Eva Nygaard Ottesen (Oslo Byfogdembete)
Avdelingsdirektør Erling G. Rikheim (Finansdepartementet)
Direktør Rolf A. Skomsvold (Sparebankenes Kredittselskap AS)
Direktør Per Anders Stalheim (Forbrukerrådet)
Direktør Olav Vannebo (Norges Forsikringsforbund)
I tilknytning til denne utredningen fra Banklovkommisjonen har advokat Sven Iver Steen (Arntzen, Underland & Co, Advokatfirma ANS) vært Banklovkommisjonens hovedsekretær. Sekretariatet har for øvrig bestått av assisterende direktør Else M. Bøthun (Norges Bank), inspektør Boddvar Kaale (Kredittilsynet), konserndirektør Hans Henrik Kloumann (Storebrand ASA) og sekretær Kari Lærum (Norges Bank).
Banklovkommisjonens utredning ble trykt som NOU 1996:24 og sendt på høring 22. november 1996 med høringsfrist 1. mars 1997. Følgende høringsinstanser har hatt merknader til forslagene:
Barne- og familiedepartementet
Justisdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Planleggings- og samordningsdepartementet
Den norske Bankforening
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukersamvirket
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Kommunenes Sentralforbund
Konkurransetilsynet
Kredittilsynet
Landslaget for Regnskapskonsulenter
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Bank
Norsk Opsjonssentral
Norske Boligbyggelags Landsforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Sparebankforeningen i Norge
Telenor
Verdipapirsentralen
Økokrim
Følgende høringsinstanser har meddelt at de ikke har merknader:
Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet
Olje- og energidepartementet
Samferdselsdepartementet
Sosial- og helsedepartementet
Utenriksdepartementet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
De selvstendige kommunale pensjonskasser
Den norske Aktuarforening
Norges Eiendomsmeglerforbund
Norges Forsikringsforbund
Norges Registrerte Revisorers Forening
Norges Skatterevisorers Landsforening
Norges Skogeierforbund
Norges Statsautoriserte Revisorers Forening
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Skattebetalerforeningen
Skattedirektoratet
Statistisk Sentralbyrå
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Høringsinstansene er generelt positive til forslagene fra Banklovkommisjonen. Flere høringsinstanser har reist spørsmål om det er behov for en så vidt omfattende lovregulering som Banklovkommisjonen legger opp til. Disse har likevel valgt å ikke reise innvendinger mot at området undergis lovregulering. Mange av merknadene er av mer teknisk karakter og går på utforming av definisjoner og avgrensning av virkeområde m.v.