2 Bakgrunn for lovforslaget
2.1 Generelt
På en diplomatkonferanse i Manila i juni 2010 vedtok IMO en revidert konvensjon om opplæring, sertifikater og vakthold for sjøfolk, den såkalte STCW-konvensjonen, med den tilhørende STCW-koden. Det overordnede målet med revisjonen har vært å bringe konvensjonen oppdatert med utviklingen i næringen. Et av delmålene var samtidig å foreta en harmonisering med Maritime Labour Convention (MLC), 2006, som er fastsatt av Den internasjonale arbeidsorganisasjonen, ILO. Disse regelsettene overlapper hverandre delvis. Bestemmelsene er ikke i motstrid med hverandre, men det reiser visse utfordringer å utarbeide en lovtekst som omforener de to instrumentene. Bl.a. er det en utfordring at den reviderte STCW-konvensjonen inneholder et unntak fra hviletiden som ikke har sin parallell i MLC. Sistnevnte konvensjon overlater til tariffpartene å fastsette unntak fra hviletidsregelene uten noen nærmere tidsangivelse av rammer for eventuelle unntak.
Endringene i STCW-konvensjonen vil tre i kraft 1.1.2012, med overgangsbestemmelser frem til 2017. MLC er derimot ikke i kraft, og trer tentativt i kraft i 2013. De fastsatte hviletidsreglene i MLC tilsier imidlertid ikke i seg selv at det er nødvendig å foreta en endring av skipssikkerhetslovens hviletidsregler.
Den reviderte STCW-konvensjonen innebærer bl.a. at virkeområdet utvides. Tidligere gjaldt konvensjon kun for vaktgående personell. Nå vil den som et utgangspunkt gjelde for alle som er opplistet i offisielle mannskapslister.
Videre innføres det ny(e) bindende minimumsstandard(er) for helse, samtidig som det er foretatt en generell oppdatering av opplæringskravene for å bringe disse på linje med utviklingen i annet regelverk. Av nye bindende opplæringskrav kan nevnes kompetanse om elektroniske kart (ECDIS), større vektlegging av lederegenskaper på underoffisersnivå og styrkede krav til kommunikasjon. Det innføres også bindende opplæringskrav til matros og motormann, samt elektriker (electro technical). Det er dessuten utviklet nye retningslinjer for bl.a. navigering i polare strøk og kompetanse for personell på offshore fartøy, herunder ankerhåndteringsfartøy.
Et av de vanskeligste temaene under revisjonen var unntaksregler knyttet til hviletid, og enighet om dette ble først oppnådd i sluttfasen av forhandlingene i Manila. Se mer om dette nedenfor.
Gjennomføring av endringene i konvensjonen vil i norsk rett være forankret i skipssikkerhetsloven, hvor de nærmere detaljer vil fremgå av forskrifter gitt i medhold av loven. En gjennomgang av gjeldende rett viser at skipssikkerhetsloven § 24 om hviletid må endres for å tilpasses konvensjonsendringene. Et forslag til endring av bestemmelsen følger vedlagt.
Når det gjelder øvrige endringer som er nødvendig i norsk rett, vil disse bli foretatt av Sjøfartsdirektoratet i forskrifter gitt i medhold av loven. Sjøfartsdirektoratet sendte i juli 2011 et høringsbrev hvor det ble foreslått endringer i unntaksreglene for hviletid. Direktoratet har ikke fastsatt forskriften, men tar sikte på å gjøre det høsten 2011. Enkelte høringsinstanser har overfor Nærings- og handelsdepartementet kommet med innvendinger til direktoratets høringsutkast. Se mer om dette nedenfor.
Arbeids- og hviletidsbestemmelsene som er fastsatt i STCW konvensjonen og koden, samt MLC, er vedlagt proposisjonen.
2.2 Høringen
Nærings- og handelsdepartementet sendte den 28. april 2011 på høring utkast til endringer i skipssikkerhetsloven § 24. Frist for kommentarer var 25. juli 2011. Brevet ble sendt til følgende instanser:
Arbeidsdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Justisdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Miljøverndepartementet
Samferdselsdepartementet
Hovedredningssentralen Nord-Norge
Hovedredningssentralen Sør-Norge
Høgskolen i Haugesund/Stord
Høgskolen i Tromsø
Høgskolen i Vestfold
Høgskolen i Ålesund
Kystvakten
Kystverket
Nordisk institutt for sjørett
Norsk Senter for Maritim Medisin
Politidirektoratet
Riksadvokaten
Sjøfartsdirektoratet
Statens havarikommisjon for transport
Skipsregistrene
Advokatforeningen
Det norske Veritas
Det Norske Maskinistforbund
Fellesforbundet For Sjøfolk
Fiskebåtredernes Forbund
Forbundet Kysten
Fraktefartøyenes Rederiforening
Hurtigbåtenes Rederiforbund
Landsorganisasjonen i Norge
Maritimt Forum
Nordic Association of Marine Insurers (Cefor)
Norges Fiskarlag
Norges Rederiforbund
Norsk Sjøoffisersforbund
Norsk Sjømannsforbund
Rederienes Landsforening
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Departementet har mottatt kommentarer med merknader til høringsutkastet fra følgende instanser:
Fiskeri- og kystdepartementet
Kystverket
Advokatforeningen
Det Norske Maskinistforbund
Landsorganisasjonen i Norge
Norsk Sjømannsforbund
Norsk Sjøoffiserersforbund
Norges Rederiforbund
Rederienes Landsforening
Følgende instanser har svart at de ikke har kommentarer til utkastet eller at de ikke ønsker å kommentere det:
Arbeidsdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Justisdepartementet
Miljøverndepartementet
Samferdselsdepartementet
Politidirektoratet
Riksadvokaten
Norsk Sjømannsforbund, Norsk Sjøoffisersforbund og Det Norske Maskinistforbund har avgitt en felles høringsuttalelse, samt en tilleggsuttalelse.
Departementet la i høringsbrevet til grunn at det fortsatt er et ønske blant partene i arbeidslivet å videreføre den gjeldende ordningen i norsk rett om at det primært er hviletiden som er viktig å regulere nasjonalt, og ikke arbeidstiden. Både STCW-konvensjonen og MLC, og de tilsvarende reglene som var i ILO konvensjon nr. 180 forut for MLC, legger opp til at flaggstaten kan velge å regulere arbeids- eller hviletiden.
Videre opplyste departementet i høringsbrevet at det kun var endringer i § 24 det ble bedt om kommentarer til. Øvrige merknader til gjennomføring av STCW- konvensjonen ble høringsinstansene bedt om å gi til Sjøfartsdirektoratet i forbindelse med høringsutkast til forskriftsendringer.
Lovutkastet er utarbeidet etter konsultasjon med Sjøfartsdirektoratet, som av den grunn ikke har avgitt en egen høringsuttalelse.