6 Forslag til revidert finansieringsopplegg for videre utbygging av E18 i Østfold

6.1 Statlige midler

I St.meld. nr. 16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010-2019 og tilhørende handlingsprogram er det lagt til grunn en statlig ramme på til sammen 1 590 mill. 2011-kr til utbygging av E18 på strekningene Melleby – Momarken og Knapstad – Akershus/Østfold grense – Retvedt, fordelt med 990 mill. kr i perioden 2010-2013 og 600 mill. kr i perioden 2014-2019.

Det foreligger ikke planavklaring for E18 strekningen Østfold grense – Retvedt, og Ski kommune utreder også løsninger der Retvedt ikke vil være et naturlig endepunkt. Foreløpig er det derfor lagt til grunn at prosjektet avsluttes ved fylkesgrensen. Den statlige rammen til videre utbygging av E18 i Østfold er likevel satt til 1 590 mill. kr. Statlige midler til videre utbygging av E18 fra Akershus grense til Retvedt og videre til Vinterbro forutsettes avklart gjennom arbeidet med Nasjonal transportplan for perioden 2014-2023, jf. nærmere omtale i kap. 9.

6.2 Bompengeopplegg

Det er lagt opp til innkreving av bompenger i fem innkrevingssnitt mellom Riksgrensen og Akershus grense, jf. figur 3.1.

Bomstasjonene ved Slitu og Fossum har vært i drift siden 2001, med envegs bompengeinnkreving for trafikk vestover i stasjonen på Slitu og østover i stasjonen på Fossum. I tillegg ble det satt i gang envegs innkreving for trafikk vestover i en bomstasjon på ny E18 ved Brennemoen da strekningen Sekkelsten – Krosby ble åpnet for trafikk i 2005. Videre ble det satt i gang envegs innkreving for trafikk østover i en bomstasjon på ny E18 ved Dalen da strekningen Krosby – Knapstad ble åpnet for trafikk i 2010. Det er forutsatt innføring av tovegs helautomatisk innkreving i disse stasjonene samtidig med oppstart på innkrevingen i ny bomstasjon ved Ramstad, når strekningen Melleby – Momarken åpnes for trafikk.

Bompengeinnkrevingen på strekningene Riksgrensen – Ørje, Melleby – Momarken og Knapstad – Akershus grense forutsettes startet opp etter at utbyggingen av strekningene er fullført. På strekningene Riksgrensen – Ørje og Knapstad – Akershus grense er det forutsatt bompengeinnkreving både på ny og gammel E18. På strekningen Melleby – Momarken er det regnet med at en bomstasjon på gammel E18 vil føre til mye uønsket trafikk gjennom Mysen sentrum. Dette vil være uheldig både av miljømessige og trafikksikkerhetsmessige grunner. I innkrevingssnittet ved Ramstad er det derfor bare forutsatt bompengeinnkreving på ny E18.

I eksisterende bomstasjoner ved Brennemoen/Slitu og Dalen/Fossum, samt på E6, skal innkrevingen opphøre i 2021, som tidligere forutsatt. I de nye bomstasjonene er det lagt opp til 15 års innkreving i hver stasjon. I finansieringsanalysen er det foreløpig lagt til grunn følgende innkrevingsperioder:

Dette innebærer bompengeinnkreving i to eller flere snitt i perioden 2001-2030, til sammen 29 år.

Gjeldende takster og rabattordninger videreføres i eksisterende bomstasjoner fram til forutsatt innføring av tovegs helautomatisk innkreving i 2014. Dagens takster i disse bomstasjonene er 25 kr for lette kjøretøy og 50 kr for tunge kjøretøy, med mulighet for inntil 50 pst. rabatt. Fra 2014 er takstene forutsatt vektet etter lengden på strekningen, slik at taksten på lengre strekninger blir høyere enn på korte strekninger. Dette innebærer reduksjon av takstene i eksisterende bomstasjoner på E18. Det er lagt til grunn at tunge kjøretøy (totalvekt over 3 500 kg) skal betale dobbel takst. Videre er det lagt til grunn en rabattordning som innebærer 10 pst. takstreduksjon ved bruk av brikke. Det er ikke forutsatt rabatter ut over dette.

Tabell 6.1 viser forventet takstnivå for lette og tunge kjøretøy i de ulike innkrevingssnittene. Dette gir en samlet takst på om lag 46 kr for lette kjøretøy (0,80 kr/km) og om lag 92 kr for tunge kjøretøy (1,60 kr/km) som kjører hele strekningen Riksgrensen – Akershus grense. Perioden med maksimal takst vil vare fra 2015 til 2021, dvs. i 7 år.

Det er forutsatt at takstene både på E6 og E18 blir regulert i samsvar med prisutviklingen. Dersom økonomien blir svakere enn forutsatt, er det lagt til grunn at bompengeselskapet etter avtale med Vegdirektoratet kan øke takstene på E18 med inntil 20 pst. og forlenge innkrevingsperioden i de nye bomstasjonene med inntil 5 år.

Samferdselsdepartementet har nedsatt en arbeidsgruppe som skal se på personvernutfordringene i helautomatiske bomstasjoner, og muligheten for å utvikle en anonym betalingsløsning som et supplement til dagens AutoPass-løsning. Arbeidet pågår.

6.3 Foreløpig forslag til finansieringsplan

En foreløpig finansieringsplan for utbygging av de tre gjenstående strekningene på E18, inkl. gjenstående finansiering av sidevegstiltak, er vist i tabell 6.2. Finansieringsanalysen er basert på en samlet investeringskostnad på om lag 2,3 mrd. 2011-kr. Følgende basisforutsetninger er ellers lagt til grunn for finansieringsanalysen:

• Trafikkgrunnlaget går fram av kap. 5

• Takst- og rabattsystem går fram av kap. 6.2

• Lånerente: 6,5 pst.

• Årlig prisstigning: 2,5 pst.

• Årlige innkrevingskostnader: 22 mill. kr ved innkreving i alle 5 snittene

• Brikkeandel: 65 pst.

Med disse basisforutsetningene er det beregnet at den samlede utbyggingen av E6 og E18 i Østfold vil være nedbetalt i 2030. Det er lagt til grunn at det før anleggsstart foreligger dokumentasjon fra en låneinstitusjon om lån innenfor den forutsatte lånerenten i en periode på 10 – 15 år.

Det er også regnet på et alternativ med følgende pessimistiske forutsetninger:

• Kostnadsøkning på 20 pst.

• ÅDT i åpningsårene blir redusert med ytterligere 5 pst.

• Årlig trafikkvekst reduseres til 0,5 pst. både på E6 og E18

• Innkrevingsperioden økes fra 15 til 20 år i de nye bomstasjonene på E18.

Med disse pessimistiske forutsetningene er det beregnet at takstene må økes med nærmere 80 pst., til 82 kr for lette kjøretøy og 164 kr for tunge kjøretøy som kjører hele strekningen Riksgrensen – Akershus grense. Beregningene viser at det foreslåtte bompengeopplegget er følsomt for endringer i forutsetningene. De pessimistiske forutsetningene må imidlertid slå til samtidig for at det skal bli nødvendig med så store takstøkninger. Det foreslåtte bompengeopplegget med flere innkrevingspunkter med lavere takster, vil være betraktelig mindre sårbart enn et opplegg basert på færre bomstasjoner med høyere takster.

6.4 Oppfølging av Østfoldpakka

Tabell 6.3 viser samlet finansieringsplan for utbyggingen av E6 og E18 gjennom Østfold, inkl. tiltak på eksisterende E18 og på sideveger langs E18. Forslaget er basert på at utbygging av gjenstående strekninger på E18 blir gjennomført som skissert i kap. 6.1-6.3.

Basert på disse forutsetningene er det beregnet at bompengeinnkrevingen vil dekke om lag 5,2 mrd. kr av investeringskostnadene ved utbygging av E6 og E18 i Østfold. I tillegg kommer om lag 1,7 mrd. kr til å dekke renter og omlag 500 mill. kr til å dekke innkrevingskostnader samt kostnader til drift av bompengeselskapet. Dette gir et samlet bompengebidrag på om lag 7,4 mrd. kr. Beregningene viser at den foreslåtte utvidelsen av bompengeopplegget vil føre til at samlet bompengebidrag økes med om lag 1,32 mrd. kr, fordelt med om lag 710 mill. kr til utbygging, om lag 410 mill. kr til å dekke renter og om lag 200 mill. kr til å dekke innkrevingskostnader samt drift av bompengeselskapet.

Østfoldpakka er vedtatt som et samlet opplegg for delvis bompengefinansiering av E6- og E18-utbyggingen i Østfold, med felles regnskap og samtidig avslutning av bompengeinnkrevingen i 2021. Som omtalt i kap. 6.2, innebærer forslaget til oppfølging av Østfoldpakka at innkrevingen i de eksisterende bomstasjonene på E6 og E18 skal opphøre i 2021 som tidligere forutsatt. I de nye bomstasjonene på E18 er det lagt opp til 15 års innkreving i hver stasjon.