4 Straffebud som skal inngå i avgrenset barneomsorgsattest

4.1 Gjeldende rett

4.1.1 Barnevernloven

Avgrenset attest viser overtredelser av nærmere bestemte straffebud. Uttømmende attest viser alle strafferettslige reaksjoner som er registrert i reaksjonsregisteret. Dagens barnevernlov § 6-10 gir hjemmel for å kreve en avgrenset politiattest.

Barnevernloven § 6-10 femte ledd bestemmer i dag hvilke straffebestemmelser og reaksjoner som skal anmerkes i attesten. Straffebudene omfatter seksuelle overgrep mot barn. Politiattesten skal videre vise om personen er siktet eller tiltalt for overtredelse av de nevnte straffebud. Dette innebærer at også verserende saker skal fremgå. I forskriften blir det presisert at overføring til konfliktråd, påtaleunnlatelser og henlagte siktelser og tiltaler ikke skal fremgå av attesten, jf. § 5 annet ledd.

Etter barnevernloven § 6-10 femte ledd skal politiattesten vise om vedkommende er siktet, tiltalt, ilagt forelegg eller er dømt for brudd på straffeloven §§ 193 (seksuell omgang ved misbruk av stilling, avhengighetsforhold eller tillitsforhold mv.), 194(seksuell omgang med innsatt/en som er plassert i anstalt/institusjon under kriminalomsorgen, politiet eller barnevernet og som der står under vedkommendes myndighet/oppsikt), 195 (seksuell omgang med barn under 14 år), 196 (seksuell omgang med barn under 16 år), 197 (incest), 199 (seksuell omgang med fosterbarn, pleiebarn, stebarn mv.), 200 annet ledd (seksuell handling med barn under 16 år), 201 bokstav c (uanstendig atferd i nærvær av barn under 16 år), 203 (seksuell omgang eller handling med person under 18 år mot vederlag) og 204a (rammer barnepornografi).

4.1.2 Politiregisterloven

Ny politiregisterlov angir hvilke straffebestemmelser og reaksjoner som skal anmerkes på avgrenset barneomsorgsattest, se § 39 første ledd. Som følge av det utvidede formålet, omfatter de nye reglene i politiregisterloven flere straffebestemmelser enn dagens regel i barnevernloven. Reaksjonene som skal anmerkes er imidlertid de samme i politiregisterloven som etter dagens barnevernlov. Dette betyr at også verserende saker skal fremgå.

I henhold til § 39 første ledd skal det således anmerkes om personen er «siktet, tiltalt, har vedtatt forelegg eller er dømt for overtredelse av» straffeloven §§ 162 (narkotikaforbrytelser), 192 (voldtekt), 193 (seksuell omgang ved misbruk av stilling, avhengighetsforhold eller tillitsforhold mv.), 194 (seksuell omgang med innsatt/en som er plassert i anstalt/institusjon under kriminalomsorgen, politiet eller barnevernet og som der står under vedkommendes myndighet/oppsikt), 195 (seksuell omgang med barn under 14 år), 196 (seksuell omgang med barn under 16 år), 197 (incest), 199 (seksuell omgang med fosterbarn, pleiebarn, stebarn mv.), § 200 annet ledd (seksuell handling med barn under 16 år), § 201 første ledd bokstav c (uanstendig atferd i nærvær av barn under 16 år), §§ 201 a (grooming), 203 (seksuell omgang eller handling med person under 18 år mot vederlag), 204 a (rammer barnepornografi), 219 (mishandling i nære relasjoner), 224 (menneskehandel), § 229 annet og tredje straffalternativ (rammer tilfeller der handlinger påfører offeret skader av et visst omfang og der handlingen resulterer i at offeret dør eller påføres betydelig skade på legemet eller helbred), §§ 231(rammer voldshandlinger som er enda grovere), 233 (forsettlig drap) og 268 jf. 267 (simpelt og grovt ran).

Etter politiregisterloven § 39 første ledd skilles mellom bestemmelser som skal anmerkes med og uten tidsbegrensning. Bestemmelser som skal anmerkes uten tidsbegrensning omfatter seksualforbrytelser og drap; straffeloven §§ 192, 193, 194, 195, 196, 197, 199, § 200 annet ledd, § 201 første ledd bokstav c, §§ 201 a, 204 a og 233.

Overtredelse av straffeloven §§ 162, 203, 219, 224, § 229 annet og tredje straffalternativ, §§ 231 og 268 jf. 267 skal anmerkes med tidsbegrensning. Med unntak av straffeloven § 203 som gjelder seksuell omgang eller handling med person under 18 år mot vederlag, gjelder tidsbegrensningen voldsforbrytelser, ran og narkotikakriminalitet.

Tidsbegrensning innebærer at reaksjoner som er avsluttet mer enn 10 år tilbake i tid ikke skal anmerkes. Ubetinget fengsel inntil 6 måneder, betinget fengsel eller bøter skal imidlertid ikke anmerkes når reaksjonen er ilagt mer enn 3 år tilbake i tid. Lovbrudd begått av person under 18 år skal ikke anmerkes når lovbruddet har medført dom på betinget fengsel eller bot og er begått mer enn 2 år før politiattesten utstedes.

Politiregisterloven § 39 annet ledd gir hjemmel for i forskrift gitt i medhold av annen lovgivning, å innføre krav om flere eller færre straffebud i forskrift. Dette forutsetter at det foreligger særlige grunner.

4.2 Forslag i høringsnotatet

I høringsnotatet ble det foreslått at avgrenset politiattest som kreves etter barnevernloven, skal vise anmerkninger på de samme straffebud som følger av politiregisterloven § 39 første ledd om avgrenset barneomsorgsattest. Det ble vist til at Stortinget ved behandlingen av politiregisterloven nylig har sluttet seg til det utvalget av straffebestemmelser som inngår i politiregisterloven § 39 første ledd. Et sentralt formål med reglene om barneomsorgsattest er å skape enhetlig regulering av ordningene med politiattest for personer som skal utføre oppgaver overfor mindreårige. I høringsnotatet vises til at spørsmålet om også andre straffebud bør tas med, derfor primært bør vurderes som eventuelle forslag til endringer i politiregisterloven. Det ble lagt til grunn at det ikke forelå særlige grunner for å innføre krav om flere eller færre straffebestemmelser enn de som følger av politiregisterloven § 39 første ledd, på barnevernområdet. Det ble videre lagt til grunn en videreføring av dagens regler om at anmerkninger på verserende saker skal fremgå. Dette er i samsvar med politiregisterloven § 39 første ledd der det heter at både siktelser og tiltaler skal fremgå av barneomsorgsattest.

4.3 Høringsinstansenes syn

De fleste instansene har gitt en generell støtte til forslagene i høringsnotatet. For så vidt gjelder reaksjoner, uttaler Redd Barna at de er positive til at verserende saker skal fremgå. Også Statens helsetilsyn har merket seg dette. Flere høringsinstanser har uttalt seg om konsekvenser av anmerkninger knyttet til verserende saker. Det vises til kap. 5.3 for en nærmere drøftelse.

Utlendingsdirektoratet, Politidirektoratet og Advokatforeningen gir uttalt støtte til at politiattesten skal omfatte de samme straffebud som fremgår av politiregisterloven § 39 første ledd, under henvisning til at harmonisering er viktig av rettssikkerhetshensyn. I Advokatforeningens uttalelse heter det:

«politiattester etter barnevernloven bør inneholde de samme straffebud som fremgår av politiregisterloven. Formålsbetraktninger så vel som harmoniseringshensyn tilsier dette.»

NAV har ikke innvendinger til at harmoniseringshensynet tillegges avgjørende vekt.

Enkelte høringsinstanser vil imidlertid ha inn flere/færre straffebud:

For så vidt gjelder narkotikaforbrytelser, mener Stavanger kommune at de minst grove overtredelsene av straffeloven § 162 (narkotikaforbrytelser) ikke bør omfattes, samt støtter at legemiddelloven ikke er med. Horten kommune har ikke noe imot at også brudd på legemiddelloven tas med. Statens helsetilsyn, Askøy kommune, fylkesmannen i Oslo og Akershus vil at også brudd på legemiddelloven skal anmerkes på barneomsorgsattest. Universitetet i Oslo, Seksjon for medisinsk etikk, har under tvil sluttet seg til at overtredelser av legemiddelloven ikke skal tas med.

Med hensyn til voldsforbrytelser, reiser fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Oslo og Akershus spørsmålet om ikke også overtredelser av straffeloven § 229 første straffealternativ (legemsbeskadigelser) bør tas med. Statens helsetilsyn vil at anmerkninger både etter straffeloven § 228 siste ledd (legemsfornærmelser) og § 229 første straffealternativ skal tas med. Statens helsetilsyn stiller seg tvilende til at den foretatte avgrensingen «vil bidra til å skape tillit til at barn beskyttes mot overgrep».Landsforeningen for barnevernsbarn stiller seg undrende til at ikke enhver form for voldsutøvelse skal inngå i politiattesten. Barneombudet ber om en ny vurdering av om ikke forbrytelser som omfatter grov vold skal tas med uten tidsbegrensning. Ombudet uttaler følgende:

«Barneombudet stiller seg spørrende til om ikke også grov vold har en alvorlighetsgrad og fare for gjentakelse som gjør at dette burde vært inkludert som forhold som skal fremgå av politiattesten uten tidsbegrensninger.»

Redd Barna mener grove voldsforbrytelser jf. straffeloven § 229 2. og 3. ledd (legemsbeskadigelser) samt § 231 (grov legemsbeskadigelse) bør anmerkes uten tidsbegrensning. Helsedirektoratet mener at hovedregelen bør være at overtredelser anmerkes i minst 5 år, samt at overtredelser av strl. § 219 (vold i nære relasjoner), § 229 (legemsbeskadigelser) og § 231 (grov legemsbeskadigelse) anmerkes uten tidsbegrensning.

4.4 Departementets vurdering og forslag

Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet viser til at politiregisterlovens regler om barneomsorgsattester gir felles rammer for politiattester som kreves av personer som skal utføre oppgaver overfor mindreårige, uavhengig av hvilken sektor det dreier seg om. Slike felles rammer er viktig for å sikre kvalitet og enkel praksis i rutinene rundt utstedelse av politiattester. Stortinget har så sent som våren 2010 sluttet seg til de straffebud som skal omfattes av avgrenset barneomsorgsattest etter politiregisterloven § 39 første ledd. I politiregisterlovens forarbeider fremgår at de aktuelle straffebestemmelsene er tatt inn etter en grundig avveining mellom hensynene til beskyttelse av barnet og hensynet til resosialisering av personer som har begått lovbrudd. Straffebestemmelsene attesten omfatter, er vurdert å ramme handlinger som er særlig alvorlige i relasjon til mindreårige.

Politiregisterloven § 39 annet ledd åpner samtidig for at det kan innføres krav om flere eller færre straffebestemmelser enn hva som følger av første ledd hvis særlige grunner foreligger. Flere høringsinstanser gir uttrykk for at enkelte straffebestemmelser knyttet til narkotikaforbrytelser og vold, og som ikke er inkludert i politiregisterlovens regler om barneomsorgsattester, burde vært det på barnevernområdet. Redd Barna, Helsedirektoratet og Barneombudet mener videre at bestemmelser knyttet til grove legemskrenkelser bør anmerkes uten tidsbegrensning.

Departementet viser til at spørsmålet om hvilke straffebud som bør omfattes er utpreget skjønnsmessig. Politiregisterloven er nylig vedtatt og bygger på grundige forarbeider. I Ot.prp. nr 108 (2008-2009) fremkommer at straffebudene som er inntatt i politiregisterloven § 39 første ledd er valgt ut fra hva som anses nødvendig for å oppnå formålet med attesten. For så vidt gjelder narkotikaforbrytelser, omfattes straffeloven § 162 i sin helhet. Bestemmelsen omfatter den som ulovlig «tilvirker, innfører, utfører, erverver, oppbevarer, sender eller overdrar narkotika». Legemiddellovens forbud mot bruk og besittelse av narkotika faller imidlertid utenfor. Når det gjelder voldsforbrytelser, er det de mest alvorlige tilfeller av legemskrenkelser som omfattes. I henhold til politiregisterloven § 39 første ledd er grensen satt slik at legemsfornærmelser jf. straffeloven § 228 og legemsbeskadigelser jf. straffeloven § 229 første straffalternativ faller utenfor. Legemsbeskadigelser jf. straffeloven § 229 andre og tredje straffealternativ, samt grove legemsbeskadigelser jf. straffeloven § 231 omfattes. I tillegg omfattes forsettlig drap jf. straffeloven § 233 og mishandling i nære relasjoner jf. straffeloven § 219. Etter en nærmere vurdering finner departementet å legge tilsvarende avgrensning til grunn ved krav om politiattest på barnevernområdet. Vurderingen av hvilke typer overtredelser som skal fremgå av politiattesten er av skjønnsmessig art. Å lage særordninger for hver av de enkelte sektorene vil lett kunne undergrave målet om felles regler. Straffebestemmelsene som er tatt inn i politiregisterloven er vedtatt av Stortinget så sent som våren 2010. Etter departementets oppfatning bør spørsmålet om hvilke straffebud avgrenset barneomsorgsattest skal omfatte, primært knyttes til vurderinger av politiregisterlovens regler.

Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet fastholder derfor forslaget i høringsnotatet og legger til grunn at det ikke er særlige hensyn som tilsier at flere eller færre straffebud skal tas med på barnevernområdet.