6 Beregning av oppholdstid

6.1 Innledning

I dette kapittelet behandles et forslag om at opphold på flere typer tillatelser etter utlendingsloven skal tas med i beregningen av oppholdstiden ved søknader om statsborgerskap.

6.2 Bakgrunn og gjeldende rett

Statsborgerloven § 7 første ledd bokstav e stiller krav om at søkeren til sammen har syv års opphold i riket i løpet av de siste ti årene med oppholdstillatelser av minst ett års varighet.

Etter utlendingsloven § 60 første ledd vil førstegangs oppholdstillatelse gis som midlertidig oppholdstillatelse for inntil tre år. Med mindre annet er fastsatt i eller i medhold av loven, skal tillatelse gis for minst ett år. Varigheten av en tillatelse gitt etter bestemmelsene i utlendingsloven kapittel 6 om familieinnvandring skal imidlertid ikke overstige utløpet av tillatelsen til referansepersonen, jf. utlendingsloven § 60 første ledd tredje punktum. Dette vil også gjelde ved fornyet tillatelse, jf. utlendingsforskriften § 10-24.

Dersom en søker med tillatelser gitt etter bestemmelsene i utlendingsloven kapittel 6 om familieinnvandring ikke får tillatelse samtidig med hovedpersonen, kan begrensningen i utlendingsloven § 60 første ledd tredje punktum medføre at vedkommende vil få en tillatelse av mindre enn ett års varighet. Opphold med slik tillatelse regnes dermed ikke med i oppholdstiden ved søknad om statsborgerskap, jf. statsborgerloven §§ 7, 11, 12, 15 til 17 og statsborgerforskriften §§ 8-1 og 8-3 som er gitt i medhold av statsborgerloven § 18.

Den samme problemstillingen oppsto etter den nå opphevede utlendingsloven av 24. juni 1988 nr. 64. Etter gammel utlendingslov ble førstegangstillatelse gitt for ett år, jf. gammel utlendingsforskrift § 15 fjerde ledd dersom ikke annet var bestemt. Varigheten av en tillatelse gitt etter gammel utlendingsforskrift §§ 22 eller 24 (om arbeidstillatelse eller oppholdstillatelse til familiemedlem o.l.) skulle imidlertid ikke overstige utløpet av hovedpersonens tillatelse, jf. utlendingsforskriften § 15 sjette ledd. Tilsvarende gjaldt ved fornyelse, jf. gammel utlendingsforskrift § 37 jf. § 38 fjerde ledd.

6.3 Høringsforslaget

I høringsbrevet foreslo departementet å innføre et nytt femte ledd i statsborgerloven § 7 slik at opphold med tillatelser som i utgangspunktet ville vært gitt med minst ett års varighet, men som ble gitt med kortere varighet jf. utlendingsloven § 60 første ledd tredje punktum medregnes ved beregning av oppholdstid etter statsborgerloven §§ 7, 11, 12, 15 til 18.

6.4 Høringsinstansenes syn

Norsk organisasjon for asylsøkere, MiRA-Senteret, Politidirektoratet og Oslo politidistrikt er positive til forslaget.

Utlendingsdirektoratet (UDI) påpeker at de samme hensyn gjør seg gjeldende i forhold til tillatelser som er innvilget i medhold av utlendingsloven kapittel 3 (om opphold i forbindelse med arbeid og studier med videre) og som danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse. UDI foreslår at opphold på slike tillatelser også innlemmes i forslaget.

6.5 Departementets vurderinger

Begrunnelsen for avgrensning til tillatelser gitt for minimum ett år i statsborgerloven var at tillatelser med kortere varighet sjelden vil gi en forventning om varig opphold. I forarbeidene til statsborgerloven nevnes en rekke eksempler på slike tillatelser, slik som visum, sesongarbeidstillatelse og tillatelse til foreldre på maksimum ni måneder. Spørsmålet om hvordan familieinnvandringstillatelser etter den da gjeldende utlendingsforskriften §§ 22, 24 og 37 skulle vurderes ble ikke drøftet. Departementet mener at de hensyn som begrunner kravet om tillatelser av minst ett års varighet i statsborgerloven § 7 første ledd bokstav e blir ivaretatt selv om man regner med oppholdstid på tillatelser av mindre enn ett års varighet gitt med hjemmel i gjeldende utlendingslov § 60 første ledd tredje punktum. Opphold på slike tillatelser vil til forskjell fra de nevnte eksemplene gi en større forventning om varig opphold. Departementet mener at det samme vil gjelde ved opphold på tillatelser gitt i henhold til utlendingsloven kapittel 3, jf. utlendingsloven § 60 første ledd fjerde punktum, der tillatelsen danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse. Departementet mener at opphold på slike tillatelser bør regnes med i oppholdstiden etter statsborgerloven § 7 første ledd bokstav e.

Departementets forslag til bestemmelse om opphold på tillatelser gitt for kortere varighet enn ett år er inntatt i utkast til § 7 tredje ledd.