2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Forslaget om hjemmel for forskrifter om fritt rettsråd uten behovsprøving i saker om utvisning på grunn av ilagt straff mv.
I NOU 2020: 5 Likhet for loven fra Rettshjelpsutvalget, ble det fremmet forslag om en generell rett til fritt rettsråd i saker om utvisning på grunn av ilagt straff gjennom endringer i utlendingsloven § 92. Utredningen ble sendt på høring 9. juni 2020 til følgende instanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Arbeidsretten
Jordskifterettene
Utmarksdomstolen for Finnmark
Advokatbevillingsnemnden
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) region Midt-Norge
Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) region nord
Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) region sør
Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) region vest
Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) region øst
Barneombudet
Barnesakkyndig kommisjon
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Den rettsmedisinske kommisjon (DRK)
Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon (DSS)
Det nasjonale statsadvokatembetet (NAST)
Digitaliseringsdirektoratet
Disiplinærnemnden for advokater
Diskrimineringsnemnda
Domstoladministrasjonen
Erstatningsnemnda for voldsofre
Finanstilsynet
Finnmarkskommisjonen
Forbrukerrådet
Forbrukertilsynet
Fylkesmennene (nå Statsforvalterne)
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker (nå Barneverns- og helsenemnda)
Generaladvokaten
Helsedirektoratet
Helsetilsynet
Innstillingsrådet for dommere
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI)
Kommisjonen for gjenopptakelse av straffesaker
Konkurransetilsynet
Kontoret for voldsoffererstatning (KFV)
Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll (KK-utvalget)
Kriminalomsorgsdirektoratet
Kripos
Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO)
Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM)
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
Norges forskningsråd
Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)
Norsk pasientskadeerstatning (NPE)
Norsk senter for menneskerettigheter (SMR v/UiO)
Pasient- og brukerombudene
Pasientskadenemnda
Personvernnemda
Politidirektoratet
Politidistriktene
Politihøgskolen
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Regelrådet for næringslivet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksantikvaren
Riksarkivet
Riksrevisjonen
Sametinget
Sekretariatet for konfliktrådene (SFK)
Sentralenheten for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker (nå Sentralenheten for barneverns- og helsenemnda)
Sivil klareringsmyndighet
Spesialenheten for politisaker
Språkrådet
Statens barnehus
Statens helsetilsyn
Statens kartverk
Statens sivilrettsforvaltning
Statistisk sentralbyrå (SSB)
Statsadvokatembetene
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste (EOS-utvalget)
Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudet, tidligere Sivilombudsmannen)
Stortingets utvalg for rettferdsvederlag
Sysselmannen på Svalbard
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
Tilsynsutvalget for dommere
Trygderetten
Universitetene
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
Økokrim
Fylkeskommunene
Kommunene
Akademikerne
Aleneforeldreforeningen (AFFO)
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Den internasjonale juristkommisjon – norsk avdeling (ICJ-Norge)
Den Norske Advokatforening
Den norske dommerforening
Den norske legeforening
Den norske Revisorforening
Dommerfullmektigforeningen
Fagforbundet i Norge
Fellesorganisasjonen (FO)
Finans Norge
Forandringsfabrikken
Foreningen 2 Foreldre (F2F)
Foreningen Ridderrennet
Forskerforbundet
Forskningsstiftelsen FAFO
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon (FFO)
Gatejuristen
IKT-Norge
Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Jussbuss
Jussformidlingen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkens Bymisjon
Kreftforeningen
Krisesentersekretariatet
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Kvinnefronten
Kvinnegruppa Ottar
Landsforeningen for barnevernsbarn
Landsforeningen for voldsofre
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)
Likestillingssenteret
Likestillingssenteret KUN
MannsForum
Mental Helse
Mira-senteret
Norges handikapforbund
Norges ingeniør- og teknologiorganisasjon (NITO)
Norges Juristforbund
Norges Kvinne- og familieforbund (K&F)
Norsk barnevernlederorganisasjon (NOBO)
Norsk barnevernsamband
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk Fosterhjemsforening
Norsk Innvandrerforum
Norsk Journalistlag
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk Presseforbund
Norsk Psykiatrisk Forening
Norsk psykologforening
Norsk tjenestemannslag (NTL)
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Organisasjonen For Uføres rettigheter (OFUR)
Organisasjon for barnevernsforeldre (OBF)
Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)
Parat
Pensjonistforbundet
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
Pressens faglige utvalg (PFU)
Redd Barna
Reform – ressurssenter for menn
Rettspolitisk forening
Røde Kors
Rådet for psykisk helse
Samarbeidsforumet av funksjonshemmede organisasjoner (SAFO)
Samarbeidsutvalget for forliksråd og namsmenn (SFN)
Samerådet
Samfunnsviterne
Selvhjelp for Innvandrere og Flyktninger – Oslo (SEIF)
Statsadvokatenes forening
Stiftelsen Kirkens Familievern
Stiftelsen Rettferd for taperne
Stiftelsen SINTEF
Stine Sofies Stiftelse
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Tekna
Tolkeforbundet
Tolkeforeningen
Uføres Landsorganisasjon
Unge funksjonshemmede
UNICEF Norge
UNIO Universitets- og høyskoleutdannedes forbund
Universitets- og høgskolerådet (UHR)
Velferdsalliansen
Virke
Voksne for Barn
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Departementet har mottatt høringsuttalelser med realitetsmerknader til spørsmålet om fritt rettsråd ved utvisning på grunn av ilagt straff fra:
Barneombudet
Politidirektoratet
Riksadokaten
Statens sivilrettsforvaltning
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Den Norske Advokatforening
Jussbuss
Jussformidlingen
Jusshjelpa i Nord-Norge
NOAS
Redd Barna
Rettspolitisk forening
Høringsfristen var 23. november 2020.
Alle høringsuttalelsene er i sin helhet tilgjengelige på regjeringens nettsider.
Gjennom Stortingets vedtak 4. desember 2023 nr. 70 ble Regjeringen anmodet om å fremme forslag til regler om fritt rettsråd i mer avgrensete tilfeller:
«Stortinget ber regjeringen innen 1. juli 2024 fremme et forslag om innføring av fritt rettsråd for flyktninger med barn i Norge, som er foreslått utvist på grunn av brudd på straffeloven.»
Departementet arbeider med oppfølging av anmodningsvedtaket, og uavhengig av hvilke mer presise formulering av forskriftsbestemmelsene som blir foreslått, vil det være nødvendig å ha en hjemmel i utlendingsloven for forskriftsreguleringen.
2.2 Forslaget om hjemmel til å gi forskriftsregler om fritt rettsråd uten behovsprøving i saker som behandles av Utlendingsnemndas stornemnd
Departementet foreslo i høringsnotat 18. desember 2023 å styrke retten for klager og utlendingens advokat mv. til å møte og gi muntlige innlegg når en sak behandles i stornemndmøte i UNE. I samme forbindelse ble det foreslått en generell rett til fritt rettsråd uten behovsprøving i saker som behandles i stornemnda med personlig fremmøte. Forslaget innebærer at det vil bli gitt rett til fritt rettsråd uavhengig av om saken hører til de sakskategoriene som i dag kan gi rett til fritt rettsråd og uavhengig av om saken tas til behandling i den ordinære klagerunden, eller om det er tale om en omgjøringsanmodning.
Høringsfristen i saken var 18. mars 2024. Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)
Barneombudet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (BUFDIR)
Datatilsynet
Domstoladministrasjonen
Helsedirektoratet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Kriminalomsorgsdirektoratet (KDI)
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonalt ID-senter
Norad
Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)
Politidirektoratet (POD)
Politiets Sikkerhetstjeneste (PST)
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Sivilombudet
Statens sivilrettsforvaltning
Språkrådet
Statsforvalterne
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
Advokatforeningen
Akademikerne
Amnesty International Norge
Antirasistisk Senter
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Bispedømmene
Caritas Norge
Den norske dommerforening
Den norske kirke – Kirkerådet
Direktoratet for Arbeidstilsynet
DROF – Driftsoperatørforum
Fagforbundet
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid
Flyktninghjelpen
For Fangers Pårørende (FFP)
Helsingforskomiteen
Hovedorganisasjonen Virke
Human Rights Service (HRS)
Islamsk Råd
Juridisk Rådgivning for Kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen
Kirkens Bymisjon
Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS)
Kontoret for fri rettshjelp
Kristent Interkulturelt Arbeid (KIA)
KUN Senter for kunnskap og likestilling
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)
Mennesker i Limbo
MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
Norges Juristforbund
Norges politilederlag
Norsk Folkehjelp
Norsk Innvandrerforum
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
PRESS – Redd Barna Ungdom
Redd Barna
Rettferdighet i asylpolitikken (RIA)
Rettspolitisk forening
Røde Kors
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Seniorsaken
Stiftelsen barnas rettigheter
UNHCR Stockholm
Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Vergeforeningen Følgesvennen
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Departementet har mottatt høringsuttalelser med realitetsmerknader til forslaget fra følgende instanser:
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Statens sivilrettsforvaltning
Statsforvalteren i Innlandet
Statsforvalteren i Oslo og Viken
Utlendingsnemnda (UNE)
Advokatforeningen
Jussbuss
Jussformidlingen
Kontoret for fri rettshjelp
MiRA-Senteret
NOAS
Rettspolitisk forening
Stiftelsen Human Rights Service (HRS)
Alle høringsuttalelsene er i sin helhet tilgjengelige på regjeringens nettsider.