2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Rapporten «Etterkontroll av reglene om strafferettslig utilregnelighet, strafferettslige særreaksjoner og forvaring»
De gjeldende reglene om strafferettslig utilregnelighet og strafferettslige særreaksjoner trådte i kraft 1. januar 2002. Det tidligere sikringsinstituttet ble opphevet, og det psykiske helsevernet ble pålagt å ta ansvaret for gjennomføringen av særreaksjoner for personer som anses strafferettslig utilregnelige. Da reglene ble vedtatt, ble det forutsatt at det skulle gjennomføres en etterkontroll etter noen år. Justisdepartementet oppnevnte 18. mai 2006 en utredningsgruppe til å foreta etterkontrollen. Rapporten «Etterkontroll av reglene om strafferettslig utilregnelighet, strafferettslige særreaksjoner og forvaring» (utredningsgruppens rapport) ble overlevert Justis- og politidepartementet 30. april 2008. Utredningsgruppens rapport ble, sammen med et supplerende høringsnotat, sendt på høring 15. desember 2008.
Denne proposisjonen følger opp de av utredningsgruppens anbefalinger som ikke allerede er fulgt opp eller som ikke følges opp i andre sammenhenger.
Utredningsgruppens foreslo for øvrig å utvide maksimal minstetid ved dom på forvaring, se utredningsgruppens rapport punkt 2.7.6.2 side 68. Dette forslaget er fulgt opp i Prop. 96 L (2014–2015) om endringer i straffeloven 1902 (foreldelse og forvaring). De nye reglene om maksimal minstetid ved dom på forvaring trådte i kraft 9. januar 2015.
Utredningsgruppen påpekte også at tilbudet for forvaringsdømte i sluttfasen ikke er godt nok, se utredningsgruppens rapport punkt 2.11.1.2 side 121–122. I Meld. St. 12 (2014–2015), som ble lagt frem for Stortinget i desember 2014, fremgår det at departementet vil vurdere å tilrettelegge plasser på lavere sikkerhetsnivå for forvaringsdømte for å sikre et trygt tilbakeføringsprogram for disse. Videre vurderes det å ta i bruk tekniske hjelpemidler som fotlenke med GPS, både for å øke progresjonsmulighetene og for å sikre en trygg tilbakeføring til samfunnet for denne gruppen. Departementet arbeider også med å revidere forskrift 5. mars 2004 om gjennomføring av forvaring. I den forbindelse vil en vurdere endringer i bestemmelsene om blant annet permisjon for å bedre mulighetene for progresjon for forvaringsdømte.
Utredningsgruppens forslag om en egen koordineringsenhet for gjennomføring av dom på tvungent psykisk helsevern (utredningsgruppens rapport punkt 3.7.1 side 171) er fulgt opp i Helse- og omsorgsdepartementets Prop. 1 S (2011–2012) og i Oppdragsdokument 2012 til Helse Sør-Øst RHF. I Prop. 108 L (2011–2012) Endringer i psykisk helsevernloven (regionale sikkerhetsavdelinger og enhet med særlig høyt sikkerhetsnivå m.m.) ble opprettelsen av den nasjonale koordineringsenheten også forankret i lov. Forslaget om å opprette et register med en nasjonal oversikt over tiltalte og domfelte til tvungent psykisk helsevern ble også fulgt opp ved Prop. 108 L (2011–2012). Det samme gjelder forslaget om å utarbeide retningslinjer for å kvalitetssikre informasjonsflyten mellom berørte instanser. De nye reglene om opprettelse av en nasjonal koordineringsenhet i psykisk helsevernloven §§ 5-2 a og 5-2 b trådte i kraft 1. juli 2012. Koordineringsenheten skal utarbeide og oppdatere retningslinjer for å sikre nødvendig samhandling og oppfølgning mellom helse- og omsorgstjenesten og justissektoren, veilede helseforetakene ved valg av behandlingssted og føre et register med en nasjonal oversikt over tiltalte og domfelte til tvungent psykisk helsevern.
Utredningsgruppen foreslo også å få en tydelig avklaring av helsepersonells adgang til å gi relevant informasjon om gjennomføringen av dom på tvungent psykisk helsevern til påtalemyndigheter og domstol, for eksempel opplysninger om hvilke behandlingstiltak som har vært satt i verk, om de har vært vellykket og informasjon om hvordan den domfelte oppfører seg under gjennomføringen, se utredningsgruppens rapport punkt 3.7.4 side 174. Dette forslaget ble også fulgt opp i Prop. 108 L (2011–2012). En ny bestemmelse ble vedtatt i psykisk helsevernloven § 5-6 a som pålegger faglig ansvarlig å gi påtalemyndigheten og retten de opplysninger som er nødvendig for å vurdere om tvungent psykisk helsevern skal opprettholdes. Den nye bestemmelsen trådte i kraft 1. juli 2012. En ny bestemmelse i § 5-6 b regulerer hvilke opplysninger som faglig ansvarlig og påtalemyndigheten uten hinder av taushetsplikten, skal kommunisere til nasjonal koordineringsenhet.
Videre anbefalte utredningsgruppen å utrede nærmere spørsmålet om sosialtjenestelovens regler om tvang (kapittel 4A) bør gis tilsvarende anvendelse for gjennomføringen av særreaksjonen tvungen omsorg, se utredningsgruppens rapport punkt 4.6.6 side 198. Bestemmelsene i sosialtjenesteloven kapittel 4A er fra 1. januar 2012 erstattet av tilsvarende regler i helse- og omsorgstjenesteloven kapittel 9. Begrunnelsen er blant annet behov for klarere hjemmel for tvangstiltak utenfor institusjon.
Straffeloven § 39 a gir i dag hjemmel for tilbakeholdelse og tilbakehenting av personer under tvungen omsorg. I tillegg gjelder reglene i psykisk helsevernloven kapittel 4 om tvangsmidler, skjerming, ransaking ved begrunnet mistanke osv. Reglene i kapittel 4 gjelder bare i institusjon (fagenheten for tvungen omsorg). For øvrig brukes straffelovens regler om nødverge og nødrett. Etter straffeloven § 39 a kan det gis forskrifter om at tvangsreglene i helse- og omsorgstjenesteloven kapittel 9 skal gjelde tilsvarende ved gjennomføring av dom på tvungen omsorg. Departementet vil vurdere om det er behov for å gi slike forskrifter.
Utredningsgruppens vurderinger og anbefalinger knyttet til rettspsykiatriske sakkyndige i særreaksjonssaker, rusutløst psykose og spørsmål om en skjønnsmessig straffritaksregel (utredningsgruppens rapport punkt 7 side 235 og punkt 6 side 217–220), vil bli håndtert i et eget lovarbeid som ledd i oppfølgningen av NOU 2014: 10 Skyldevne, sakkyndighet og samfunnsvern.
I det supplerende høringsnotatet som ble sendt på høring sammen med utredningsgruppens rapport, ba departementet om innspill fra høringsinstansene om behovet for en klargjøring eller endring av regelverket knyttet til forvaringsdømtes mulighet til å få dekket sine utgifter til juridisk bistand i forbindelse med en begjæring om prøveløslatelse. Departementet viste i høringsnotatet til at de var blitt gjort kjent med at det i visse situasjoner har oppstått tvil om i hvilken utstrekning en forvaringsdømt har rett til å få dekket sine utgifter til juridisk bistand i slike tilfeller. Regjeringen har ved kongelig resolusjon 20. juni 2014 nedsatt et utvalg som skal revidere straffeprosessloven. I mandatets punkt 4. nr. 8 fremgår følgende:
«Utvalget bør vurdere reglene om bruk av forsvarer og bistandsadvokat, herunder se nærmere på forsvarerrollen og det frie forsvarervalg.»
Departementet finner det naturlig å vurdere spørsmålet om nevnte tema i forbindelse med oppfølgningen av straffeprosesslovutvalgets utredning når den foreligger. Utvalget har frist til 1. november 2016 med å avgi sin utredning.
2.2 Varsling av fornærmede og dennes etterlatte ved gjennomføring av dom på tvungent psykisk helsevern
Dom på tvungent psykisk helsevern gis ved blant annet alvorlige volds- eller seksualforbrytelser. Dette er saker der det kan være en stor påkjenning for fornærmede i straffesaken eller dennes etterlatte å treffe på domfelte. I Prop. 91 L (2012–2013) Endringer i psykisk helsevernloven (varsling av fornærmede og etterlatte, nattelåsing av pasientrom m.m.) ble det derfor foreslått nye regler om varsling av fornærmede eller etterlatte ved gjennomføring og opphør av dom på tvungent psykisk helsevern. Formålet med varslingsreglene er at fornærmede og etterlatte skal kunne forberede seg på muligheten for å treffe på domfelte. Forslagene ble vedtatt av Stortinget ved lov 14. juni 2013 nr. 37 og trådte i kraft 1. juli 2014.
Regjeringen vil evaluere ordningen når den har virket noe tid og vurdere om det er grunn til å foreslå endringer når det gjelder hvilken instans som skal ha plikt til å varsle fornærmede eller dennes etterlatte.
2.3 Høringer
2.3.1 Høringen av utredningsgruppens rapport
Utredningsgruppens rapport ble sammen med et supplerende høringsnotat sendt på høring 15. desember 2008 med høringsfrist 1. april 2009. Rapporten og det supplerende høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Kripos
Politiets sikkerhetstjeneste
Politidirektoratet
Politidistriktene
Riksadvokaten
Statsadvokatene
Økokrim
Bredtveit fengsel, forvarings- og sikringsanstalt
Datatilsynet
De regionale kompetansesentre for rusmiddelspørsmål
Den rettsmedisinske kommisjon
Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)
Domstoladministrasjonen
Helsedirektoratet
Justissekretariatene
Kontoret for voldsoffererstatning
Kriminalomsorgen, regionkontorene
Landets helseforetak
Landets kontrollkommisjoner
Landets regionale helseforetak
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Norsk Pasientskadeerstatning (NPE)
Pasientskadenemnda
Patentstyret
Personvernkommisjonen
Personvernnemnda
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Midt-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Nord-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Sør-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Vest-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Øst-Norge
Regionsentrene for barn og unges psykiske helse
Regjeringsadvokaten
Ressurssenteret for omstilling i kommunene
Statens helsetilsyn
Statens legemiddelverk
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Det juridiske fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet, Universitetet i Tromsø
Institutt for allmenn- og samfunnsmedisin, Universitetet i Oslo
Institutt for samfunnsforskning
Landets høyskoler med helsefaglig utdanning
Norsk senter for menneskerettigheter
Seksjon for kliniske rusmiddelproblemer, Universitetet i Oslo
Seksjon for selvmordsforskning og -forebygging, Universitetet i Oslo
Statens institutt for rusmiddelsforskning (SIRUS)
Riksrevisjonen
Sametinget
Sivilombudsmannen
Fylkeskommunene
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Fylkesmennene/Sysselmannen på Svalbard
Fylkesrådet for funksjonshemmede
Helsetilsynet i fylkene
Kommunene
ADHD-foreningen
Amnesty International
Aurora, Støtteforeningen for mennesker med psykiatriske helseproblem
Autismeforeningen i Norge
Den Norske Advokatforening
Den norske dommerforening
Den norske legeforening
Fagforbundet
Fagrådet innen Rusfeltet i Norge
Foreningen for human narkotikapolitikk
Forskningsstiftelsen FAFO
Forsvarergruppen av 1977
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Galebevegelsen
Gatejuristen – Kirkens Bymisjon
Human-Etisk Forbund
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Jusshjelpa i Nord-Norge
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Klientaksjonen
Kommunenes Sentralforbund (KS)
Kontaktutvalget ved Ila fengsel, forvarings- og sikringsanstalt
Kriminalomsorgens utdanningssenter KRUS
Kunnskapssenteret
Landsforbundet for utviklingshemmete og pårørende (LUPE)
Landsforbundet mot stoffmisbruk
Landsforeningen for autister
Landsforeningen for psykopat ofre
Landsforeningen for pårørende innen psykiatri
Landsforeningen for utekontakter
Landsforeningen for Voldsofre og Motarbeiding av Vold
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
LAR Nett
Legeforeningens forskningsinstitutt Marborg
Medborgernes Menneskerettighets Kommisjon
Menneskeverd
Mental Helse Norge
NA, Anonyme Narkomane
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten
Norges forskningsråd
Norges Handikapforbund
Norges Juristforbund
Norges Lensmanns- og politilederlag
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk fengselstjenestemannsforbund
Norsk Forbund for Psykisk Utviklingshemmede
Norsk foreldrelag for funksjonshemmede (NOFF)
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk Forskerforbund
Norsk forum for terapeutiske samfunn
Norsk Pasientforening
Norsk Presseforbund
Norsk Psykiatrisk Forening
Norsk Psykoanalytisk Institutt
Norsk Psykologforening
Norsk Redaktørforening
Norsk sosionomforbund
Norsk Sykepleierforbund
Norsk sykehus- og helsetjenesteforening (NSH)
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
PARAT
PARAT Helse
Politiembetsmennenes Landsforening
PRO-LAR – Nasjonalt forbund for folk i LAR
Rettspolitisk forening
Rokkansenteret
Rusmisbrukernes interesseorganisasjon (RIO)
Rådet for psykisk helse
Samfunnsviternes fagforening
Senter for medisinsk etikk, SME
SINTEF Helse
SPEKTER
Statstjenestemannsforbundet
Stiftelsen Menneskerettighetshuset
Stiftelsen Psykiatrisk Opplysning
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Ungdom mot narkotika
UNIO
Universitets- og høyskoleutdannedes forbund
Veiledningssenteret for pårørende til stoffmisbrukere og innsatte
WayBack
We shall overcome
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Yngre legers forening
Følgende høringsinstanser uttalte seg om realitetene i forslaget:
Finansdepartementet
Borgarting lagmannsrett
Asker og Bærum tingrett
Datatilsynet
Den rettsmedisinske kommisjon
Helse Bergen
Helsedirektoratet
Helse Nordmøre og Romsdal HF
Helse Nord-Trøndelag
Helse Sør-Øst
Kriminalomsorgen region nord
Kriminalomsorgen region nordøst
Kriminalomsorgen region sør
Kriminalomsorgen region sørvest
Kriminalomsorgen region vest
Institutt for allmenn- og samfunnsmedisin UIO
Statens sivilrettsforvaltning
St Olavs Hospital
Sykehuset Asker og Bærum
Norges teknisk-naturvitenskaplige universitet
Universitetet i Oslo
Sametinget
Sivilombudsmannen
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Advokatkontoret ProLegal
Autismeforeningen i Norge
Den norske legeforening
Fellesorganisasjonen (FO)
Juss-Buss
Kontaktutvalget Ila landsfengsel
Norges Politilederlag
Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund
Norsk forening for kriminalreform
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Sykepleierforbund
Politijuristene
Regional komité for medisinsk og helsefaglig forskningsetikk Sør-Øst
Følgende høringsinstanser uttalte at de ikke hadde merknader:
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Barne- og likestillingsdepartementet
Fiske- og kystdepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Høyesteretts kontor
Domstoladministrasjonen
Regjeringsadvokaten
Statens innkrevingssentral
Statens legemiddelverk
Landsorganisasjonen i Norge
Yngre legers forening
En nærmere gjennomgåelse av høringsuttalelsene fremgår av kapittel 3 til 4 i tilknytning til de enkelte lovforslagene.
2.3.2 Høringsnotat oktober 2010
Den 10. oktober 2010 sendte departementet i samarbeid med Helse- og omsorgsdepartementet på høring et forslag om en tidsbestemt særreaksjon, såkalt tidsbegrenset tvungent opphold i psykisk helsevern for personer som begår gjentatt samfunnsskadelig eller plagsom kriminalitet. Høringsfristen var 1. februar 2011. Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Kripos
Politidirektoratet
Politidistriktene
Politiets sikkerhetstjeneste
Riksadvokaten
Statsadvokatene
Økokrim
Bredtveit fengsel, forvarings- og sikringsanstalt
Datatilsynet
Den rettsmedisinske kommisjon
De regionale kompetansesentre for rusmiddelspørsmål
Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)
Domstoladministrasjonen
Helsedirektoratet
Kontoret for voldsoffererstatning
Kriminalomsorgen, regionkontorene
Landets helseforetak
Landets kontrollkommisjoner
Landets regionale helseforetak
Landets regional komitéer for medisinsk forskningsetikk
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten
Norges forskningsråd
Norsk Pasientskadeerstatning (NPE)
Pasientskadenemnda
Patentstyret
Personvernkommisjonen
Personvernnemnda
Regionsentrene for barn og unges psykiske helse
Regjeringsadvokaten
Ressurssenteret for omstilling i kommunene
Statens helsetilsyn
Statens legemiddelverk
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statens sivilrettsforvaltning
Det juridiske fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet, Universitetet i Tromsø
Institutt for allmenn- og samfunnsmedisin, Universitetet i Oslo
Institutt for samfunnsforskning
Landets høyskoler med helsefaglig utdanning
Norsk senter for menneskerettigheter
Seksjon for kliniske rusmiddelproblemer, Universitetet i Oslo
Seksjon for selvmordsforskning og -forebygging, Universitetet i Oslo
Statens institutt for rusmiddelsforskning (SIRUS)
Senter for medisinsk etikk, SME
SINTEF Teknologi og samfunn
Riksrevisjonen
Sametinget
Sivilombudsmannen
Fylkeskommunene
Fylkesmennene/Sysselmannen på Svalbard
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Fylkesrådet for funksjonshemmede
Helsedirektoratet
Helsetilsynet i fylkene
Kommunene
ADHD Norge
Amnesty International
Aurora, Støtteforeningen for mennesker med psykiatriske helseproblem
Autismeforeningen i Norge
Den Norske Advokatforening
Den norske dommerforening
Den norske lægeforening
Det norske menneskerettighetshuset
Fagforbundet i Norge
Fagrådet innen Rusfeltet i Norge
Foreningen for human narkotikapolitikk
Forskerforbundet
Forskningsstiftelsen FAFO
Forsvarergruppen av 1977
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Galebevegelsen
Gatejuristen – Kirkens Bymisjon
Human-Etisk Forbund
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS)
Kontaktutvalget ved Ila fengsel, forvarings- og sikringsanstalt
Kriminalomsorgens utdanningssenter KRUS
Kunnskapssenteret
Landsforbundet for utviklingshemmete og pårørende (LUPE)
Landsforbundet Mot Stoffmisbruk
Landsforeningen for Psykopat Ofre
Landsforeningen for Pårørende innen Psykiatri
Landsforeningen for utekontakter
Landsforeningen for Voldsofre og
Motarbeiding av Vold
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
LAR Nett Norge
Legeforeningens forskningsinstitutt Marborg
Medborgernes Menneskerettighets Kommisjon
Menneskeverd
Mental Helse Norge
NA, Anonyme Narkomane
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Norges Handikapforbund
Norges Juristforbund
Norges Politilederlag
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk Forbund for Psykisk Utviklingshemmede
Norsk foreldrelag for funksjonshemmede (NOFF)
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk forum for terapeutiske samfunn
Norsk Pasientforening
Norsk Presseforbund
Norsk Psykiatrisk Forening
Norsk Psykoanalytisk Institutt
Norsk Psykologforening
Norsk Redaktørforening
Norsk sosionomforbund
Norsk sykehus- og helsetjenesteforening (NSH)
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
PARAT
PARAT Helse
Politijuristene
PRO-LAR – Nasjonalt forbund for folk i LAR
Rettspolitisk forening
Rokkansenteret
Rusmisbrukernes interesseorganisasjon (RIO)
Rådet for psykisk helse
Samfunnsviternes fagforening
SPEKTER
Statstjenestemannsforbundet
Stiftelsen Psykiatrisk Opplysning
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Ungdom mot narkotika
UNIO Universitets- og høyskoleutdannedes forbund
Veiledningssenteret for pårørende til stoffmisbrukere og innsatte
WayBack
We shall overcome
Yngre legers forening
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Følgende høringsinstanser uttalte seg om realitetene i forslaget:
Arbeidsdepartementet
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kristiansand Tingrett
Agder statsadvokatembeter
Det nasjonale statsadvokatembetet
Hordaland politidistrikt
Oslo statsadvokatembeter
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste
Riksadvokaten
Datatilsynet
Den rettsmedisinske kommisjon
Det kriminalitetsforebyggende råd
Diakonhjemmet sykehus
Domstoladministrasjonen
Folkehelseinstituttet
Helse Bergen, Haukland universitetssykehus
Helsedirektoratet
Helse Midt-Norge
Helse Sør-Øst
Indre Østfold fengsel avd. Trøgstad
Kriminalomsorgen region nord
Kriminalomsorgens region nordøst
Kriminalomsorgen region sørvest
Kriminalomsorgen region øst
Kriminalomsorgens utdanningssenter KRUS
Regjeringsadvokaten
Sykehuset Telemark
Universitetssykehuset Nord-Norge
Universitetet i Tromsø
Eidsvoll kommune
Stavanger kommune
Sula kommune
Time kommune
Den internasjonale juristkommisjon, norsk avdeling
Den norske advokatforening
Den norske legeforening
Norsk forening for kriminalreform
Norsk Psykologforening
Politijuristene
Randi Rosenqvist
Rådet for psykisk helse
Følgende høringsinstanser uttalte at de ikke hadde merknader:
Forsvarsdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Høyesterett
Finansklagenemnda
NAV
Regionssenter for barn og unges psykiske helse, Helse Sør-Øst
Statens legemiddelverk
Høgskolen i Akershus
Eidsskog kommune
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
En nærmere gjennomgåelse av høringsuttalelsene fremgår av kapittel 2 til 4 i tilknytning til de enkelte lovforslagene.