2 Bakgrunnen for lovforslaget

Etter innføring av et helt nytt reguleringsregime for postsektoren gjennom postloven av 4. september 2015 har enkelte praktiske erfaringer fra oppstarten med et liberalisert postmarked vist at det er behov for å klargjøre et noen av bestemmelsene i loven for å sikre en rask, god og effektiv forvaltning av postsektoren i tråd med lovens intensjon.

2.1 Høringsbrevet

Samferdselsdepartementet sendte 25. oktober 2016 utkast til forslag om endringer i postloven og forslag om endringer i lov om tilbud av grunnleggende banktjenester gjennom Posten Norge AS' ekspedisjonsnett på høring med frist til 6. desember 2016 for innspill.

Den viktigste endringen gjaldt tilgang til det såkalte sonenøkkelsystemet. Postens konkurrenter har behov for tilgang til sonenøklene som Posten disponerer, for å fullt ut å kunne levere post til avlåste postkasseanlegg i oppganger. Posten mener det ikke er hjemmel innenfor dagens postlov til å pålegge utlevering. Samferdselsdepartementet har avgitt en tolkningsuttalelse som fremhever at det må ansees å være hjemmel innenfor visse rammer. For å fjerne tvil om lovanvendelsen, og sikre at loven gir hjemmelsgrunnlag til å legge til rette for praktiske løsninger i tråd med lovens intensjon, foreslo departementet en presisering av reglene om tilgang til sonenøkkelsystem. Tilgang til postboksanlegg foreslås videreført.

Høringen omfattet også forslag om at postloven § 55 om ekspropriasjon skulle oppheves fordi ekspropriasjon er tilstrekkelig regulert i oreigningslova.

For å tydeliggjøre leveringspliktig tilbyders anvisningsrett for postkasser på fremmed grunn ble det også foreslått at § 14 fra postloven av 1996 gjeninnføres som et tillegg i § 19.

Høringen omfattet også en justering av § 53 om gebyr, slik at bestemmelsen skiller mellom gebyrer og sektoravgifter. Forslaget vil tydeliggjøre rettsgrunnlaget til å videreføre selvfinansieringen av Nasjonal kommunikasjonsmyndighet gjennom ny forskrift om sektoravgift og gebyr til Nasjonal kommunikasjonsmyndighet.

Departementet foreslo også en mindre justering i postloven § 11 om produktregnskap, og en endring i sanksjoneringen av § 23 om håndtering og oppbevaring av postsendinger.

I tillegg ble det i høringen foreslått å innføre en bestemmelse om kostnadsdekning i bankpliktloven slik at Posten fremdeles kan kreve godtgjøring for sitt tilbud av banktjenester i Postens landpostnett når Postens konsesjon oppheves.

2.2 Høringen

Det kom i alt 17 høringssvar med merknader til endringsforslagene. Høringen ble offentliggjort på departementets hjemmesider og ble også sendt direkte til følgende høringsinstanser:

• Departementene

• Datatilsynet

• Forbrukerombudet

• Forbrukerrådet

• Konkurransetilsynet

• Nasjonal kommunikasjonsmyndighet

• Språkrådet

• Statistisk Sentralbyrå

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Den Norske Advokatforening

• Finansnæringens Hovedorganisasjon

• Hovedorganisasjonen Virke

• Huseiernes Landsforbund

• KS – Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon

• Landslaget for Lokalaviser

• Landsorganisasjonen i Norge

• Logistikk- og transportindustriens landsforening

• lokalPosten

• MediaPost AS

• Mediebedriftenes Landsforening

• Nei til EU

• Norpost AS

• Norsk Transport- og Logistikkforening

• Norske Boligbyggelags Landsforbund AL

• Næringslivets Hovedorganisasjon

• OBOS Hovedkontor

• Pensjonistforbundet

• Posten Norge AS

• Postkom

• PostNord

• Schenker AS

• Strålfors AS

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

Alle høringsuttalelser kan leses i sin helhet på Samferdselsdepartementets hjemmeside www.regjeringen.no/sd.