7 Konkurranseklagenemnda som klageinstans for vedtak Konkurransetilsynet treffer etter patentloven §§ 50 og 50 a

7.1 Gjeldende rett

Konkurransetilsynet er gitt kompetanse i patentloven §§ 50 og 50 a til å meddele tvangslisens for patenter etter patentloven §§ 45 til 49. En lisens innebærer en rett for andre enn patenthaver til å utnytte oppfinnelsen i nærings- eller driftsøyemed, jf. patentloven § 43. En tvangslisens innebærer at en annen gis en slik rett uten patenthaverens samtykke. Patentloven sier ikke noe om hvem som er klageinstans for Konkurransetilsynets vedtak etter § 50 a.

Forvaltningsloven § 28 slår fast en alminnelig regel om at det er forvaltningsorganet «som er nærmest overordnet det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket», som er klageinstans. Det følger imidlertid en særregel av konkurranseloven § 35 første ledd om at Konkurranseklagenemnda skal behandle klager over Konkurransetilsynets vedtak og avgjørelser, med unntak av vedtak etter pristiltaksloven. Etter ordlyden er bestemmelsen ikke begrenset til vedtak gitt i medhold av konkurranseloven, men gjelder generelt for alle vedtak Konkurransetilsynet treffer, unntatt etter pristiltaksloven. Dette følger også av merknadene til konkurranseloven § 35 i Prop. 37 L (2015–2016) s. 85. Vedtak om tvangslisens er ikke nevnt særskilt her, men omtales i NOU 2014: 11 punkt 2.1.9.

7.2 Forslaget i høringsnotatet

I høringsnotatet la departementet til grunn at forholdet til patentloven ikke ble vurdert ved opprettelsen av Konkurranseklagenemnda, men det fremgår som en forutsetning i lovforarbeidene til endringene i patentloven, at man ved en eventuell senere endring av klagesystemet burde la endringen også omfatte slike vedtak, jf. Ot.prp. nr. 86 (2002–2003) Om lov om endringer i patentloven og planteforedlerloven (gjennomføring av EUs patentdirektiv i norsk rett mv.) punkt 6.2.9. Departementet vurderte at det er naturlig at klagebehandlingen i patentsakene skal være underlagt samme klageinstans som andre vedtak som treffes av Konkurransetilsynet etter konkurranseloven. Departementet foreslo at det inntas et nytt sjette punktum i patentloven § 50 a første ledd, som slår fast at kompetansen til å avgjøre klager over Konkurransetilsynets vedtak om tvangslisens for patenter, ligger hos Konkurranseklagenemnda.

7.3 Høringsinstansenes syn

Konkurransetilsynet støtter departementets forslag. Tilsynet viser til at det kan stilles spørsmål ved om bestemmelsen i konkurranseloven § 35 første ledd ved tolkningstvil vil ha forrang foran den generelle bestemmelsen i forvaltningsloven § 28 første ledd, men at en egen bestemmelse i patentloven kan bidra til ytterligere klargjøring.

Oslo tingrett har kun uttalt seg om overprøving av vedtak om tvangslisens for det tilfelle at Konkurranseklagenemnda avvikles. Dersom Konkurranseklagenemnda avvikles, mener Oslo tingrett at det er naturlig at Konkurransetilsynets vedtak overprøves av de samme spesialiserte dommerne som behandler andre saker etter patentloven. Oslo tingrett har ikke stilt seg negative til at Konkurranseklagenemnda er klageinstans.

7.4 Departementets vurdering

Etter departementets vurdering, bør de vedtak som Konkurransetilsynet treffer i medhold av patentloven §§ 50 og 50 a, overprøves av samme forvaltningsorgan som de vedtak tilsynet treffer etter konkurranseloven. Slik departementet ser det, var dette også forutsetningen da Konkurransetilsynet ble gitt kompetanse til å treffe vedtak om tvangslisens etter patentloven, og da Konkurranseklagenemnda ble etablert jf. blant annet NOU 2014: 11 punkt 2.1.9, 2.6.1 og 8.3.2. Konkurranseloven § 35 første ledd er heller ikke begrenset til vedtak Konkurransetilsynet treffer etter konkurranseloven.

I fravær av en bestemmelse om dette i patentloven, kan det imidlertid være tvil om hvem som er rett klageinstans for vedtak om tvangslisens. Det er uansett en forholdsvis utilgjengelig regel, som fraviker det alminnelige forvaltningsrettslige prinsippet om klage til nærmeste overordnede forvaltningsorgan. Etter departementets vurdering vil en endring i patentloven bidra til klargjøring.

Det er ingen som har motsatt seg forslaget om å tydeliggjøre at Konkurranseklagenemnda er klageinstans. Konkurransetilsynet støtter forslaget. Departementet ønsker på denne bakgrunn å gå videre med forslaget om å tydeliggjøre at Konkurranseklagenemnda er klageinstans.

I lys av det ovennevnte foreslår departementet at patentloven § 50 a første ledd nytt sjette punktum skal slå fast at Konkurranseklagenemnda behandler klager over Konkurransetilsynets vedtak om tvangslisens.