2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Straffelovrådets utredninger om gjengkriminalitet
Straffelovrådet ble reetablert ved kongelig resolusjon 14. juni 2019, og erstatter tidligere råd med samme navn. Straffelovrådet skal utrede og legge frem forslag om endringer i straffelovgivningen etter nærmere oppdrag fra Justis- og beredskapsdepartementet.
Straffelovrådets to første oppdrag var knyttet til innsats mot gjengkriminalitet. Oppdragene var blant annet foranlediget av tilbakemeldinger fra riksadvokaten til Justis- og beredskapsdepartementet i brev 31. august 2018 om gjengkriminalitet. Regjeringen hadde også i Granavolden-plattformen 17. januar 2019 understreket betydningen av å bekjempe denne formen for kriminalitet:
«I de senere årene har det vært en alvorlig utvikling med etablering av gjengmiljøer som rekrutterer svært unge mennesker. Dette gjør at unge havner i en negativ spiral, og mister kontakten med skole og arbeid. Gjengmiljøene skaper utrygghet og redsel i lokalmiljøene. Regjeringen vil derfor bekjempe gjengkriminalitet for å sikre samfunnsdeltakelse og trygghet for folk flest.
Gjengmiljøene baserer seg på et omfattende nettverk av bakmenn. Det kreves mye ressurser og et omfattende arbeid å straffeforfølge disse. Samtidig er det viktig å hindre rekrutteringen av ordinære gjengmedlemmer, da disse raskt erstattes av nye unge mennesker. I dette arbeidet må det legges vekt på forebygging, bruk av straff og rehabilitering som bidrar til at tidligere gjengmedlemmer ikke kommer tilbake til gjengene etter oppfølging fra samfunnet.»
Straffelovrådets første deloppdrag var å vurdere og legge frem forslag til et straffebud som rammer deltakelse i og rekruttering til kriminelle gjenger og organisasjoner med straff. Rådet avga 12. mars 2020 sin utredning NOU 2020: 4 Straffelovrådets utredning nr. 1: Kriminalisering av deltakelse i og rekruttering til kriminelle grupper. Om bakgrunnen for oppdraget og rådets mandat vises det til NOU 2020: 4 kapittel 2 og 3 side 12–15.
Straffelovrådets andre deloppdrag gjaldt reglene om inndragning av utbytte i straffeloven kapittel 13. Utredningen for dette oppdraget ble levert 16. september 2020, jf. NOU 2020: 10 Straffelovrådets utredning nr. 2: Inndragning av utbytte fra gjengkriminalitet. Straffelovrådets andre delutredning har vært på særskilt høring og vil bli fulgt opp i en egen proposisjon. Som et supplement til NOU 2020: 10 fikk Straffelovrådet i mars 2021 i oppdrag å utforme forslag til nye bestemmelser om pønal inndragning.
2.2 Høringen
Straffelovrådets første delutredning, NOU 2020: 4, ble sendt på høring 24. juni 2020, med høringsfrist 15. oktober 2020. Utredningen ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Generaladvokaten
Krigsadvokatene for Nord-Norge
Krigsadvokatene for Sør-Norge
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet (Kripos)
Den sentrale enhet for etterforskning og påtale av økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet (Økokrim)
Politidistriktene
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Barneombudet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Den rettsmedisinske kommisjon
Digitaliseringsdirektoratet
Domstoladministrasjonen
Erstatningsnemda for voldsofre
Fylkesmennene
Kompetansesenter for kriminalitetsforebygging
Kontoret for voldsoffererstatning
Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll
Kriminalomsorgsdirektoratet (KDI)
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Politidirektoratet
Regjeringsadvokaten
Sekretariatet for konfliktrådene
Statens barnehus
Statens sivilrettsforvaltning
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)
Sametinget
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste (EOS-utvalget)
Stortingets ombudsmann for Forsvaret
Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen)
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress
Norsk rikskringkasting AS (NRK)
Akademikerne
Alternativ til Vold
Amnesty International Norge
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Den norske Helsingforskomité
Gatejuristen
Hovedorganisasjonen Virke
ICJ-Norge
IKT-Norge
Innvandrernes Landsorganisasjon
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
JussBuss
Jussformidlingen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Krisesentersekretariatet
Landsforeningen for voldsofre
Landsforeningen mot seksuelle overgrep
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Multikulturelt Initiativ- og Ressursnettverk
Norges Juristforbund
Norges Offisersforbund
Norges Politilederlag
Norges Røde Kors
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk forening for kriminalreform – KROM
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk Rettsmedisinsk Forening
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
PION – Sexarbeidernes interesseorganisasjon
Politiets fellesforbund
Politijuristene
PRO-senteret
Redd Barna
Rettspolitisk forening
Statsadvokatenes forening
Stiftelsen Rettferd for taperne
Stine Sofies Stiftelse
Straffedes organisasjon i Norge
Støttesenteret for fornærmede i straffesaker
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Forsvarets forskningsinstitutt
Forsvarets høgskole
Handelshøyskolen BI
Institutt for kriminologi og rettssosiologi ved Universitetet i Oslo
Politihøgskolen
Følgende høringsinstanser hadde realitetsmerknader i høringen:
Barne- og familiedepartementet
Borgarting lagmannsrett
Oslo tingrett
Riksadvokaten
Det nasjonale statsadvokatembetet for bekjempelse av organisert og annen alvorlig kriminalitet (NAST)
Oslo statsadvokatembeter
Statsadvokatene i Hordaland, Sogn og Fjordane
Vestfold, Buskerud og Telemark statsadvokatembeter
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet (Kripos)
Den sentrale enhet for etterforskning og påtale av økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet (Økokrim)
Nordland politidistrikt
Oslo politidistrikt
Politiets utlendingsenhet (PU)
Sør-Vest politidistrikt
Troms politidistrikt
Øst politidistrikt
Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)
Barneombudet
Domstoladministrasjonen
Indre Østfold kommune
Kommunesektorenes organisasjon (KS)
Oslo kommune, Trondheim kommune og Kristiansand kommune
Politidirektoratet
Sekretariatet for konfliktrådene
Statens sivilrettsforvaltning
Øvre Eiker kommune
Politihøgskolen
Den Norske Advokatforening
Folkeaksjonen lovlige utsalgssteder for hasj og marihuana
Rettspolitisk forening
Stine Sofies Stiftelse
Følgende høringsinstanser uttalte at de ikke hadde merknader, eller at de ikke ønsket å avgi høringsuttalelse:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Høyesterett
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Kriminalomsorgsdirektoratet
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
2.3 Stortingets anmodningsvedtak nr. 448 og 451 (2020–2021)
Stortinget fattet 18. desember 2020 anmodningsvedtak nr. 448 og 451 (2020–2021) til regjeringen. Anmodningsvedtakene ble fattet i forbindelse med behandlingen av Dokument 8: 115 S (2019–2020) om tiltak mot ungdoms- og gjengkriminalitet, jf. Innst. 147 S (2020–2021). Anmodningsvedtak nr. 451 lyder slik:
«Stortinget ber regjeringen utarbeide forslag til lovhjemler som forbyr deltakelse i kriminelle gjenger og rekruttering til disse, og fremme dem for Stortinget så de kan behandles innen juni 2021.»
Anmodningsvedtak nr. 448 er likelydende, men gir ikke nærmere føringer om når forslaget til lovhjemler skal fremmes for Stortinget.