8 Endringer i midlertidig lov om tilpasninger i introduksjonsloven for å avhjelpe konsekvenser av utbrudd av covid-19

8.1 Gjeldende rett

Midlertidig lov om tilpasninger i introduksjonsloven for å avhjelpe konsekvenser av utbrudd av covid-19 regulerer utvidet og forsterket opplæring og introduksjonsprogram og tilpasninger i ordningene. Kapittel 1 inneholder bestemmelser om tiltak fra tidligere tiltakspakker på integreringsfeltet. Kapittel 2 inneholdt bestemmelser om tilpasninger når utbrudd av covid-19 påvirker gjennomføringen av ordningene etter introduksjonsloven. Kapittel 1 oppheves fra den tid Kongen bestemmer, mens kapittel 2 ble opphevet 31. desember 2022. Formålet med kapittel 1 i den midlertidige loven er å avhjelpe negative konsekvenser av utbrudd av covid-19 for deltagere i introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap, jf. § 1.

Utvidet introduksjonsprogram reguleres i § 2. Deltagere som omfattes av lovens § 2 første eller andre ledd har rett til å få utvidet programmet med inntil seks eller fire måneder dersom den enkelte har behov for slik utvidelse for å komme i jobb eller utdanning. Dette er deltagere som startet introduksjonsprogrammet før 1. juli 2020. Lovens § 2 tredje ledd regulerer forsterket introduksjonsprogram, som innebærer at deltagere som startet i introduksjonsprogrammet etter 1. januar 2019, har rett til å få revidert sin individuelle plan og få fastsatt et sluttmål for deltagelsen i introduksjonsprogrammet. Deltagere som får sluttmål om fullført videregående opplæring, kan få inntil tre års programtid, med mulighet for inntil ett års forlengelse. Alle deltagere som omfattes av den midlertidige loven § 2, har rett til å få vurdert behovet for karriereveiledning og få gjennomført karriereveiledning dersom det er behov.

Utvidet norskopplæring reguleres i § 3. Det følger av bestemmelsen at deltagere som avslutter opplæringen før 31. desember 2021, har rett til utvidet opplæring i norsk i inntil seks eller fire måneder avhengig av når de avslutter opplæringen.

Kommunens og fylkeskommunens ansvar etter den midlertidige loven reguleres i § 4. Bestemmelsen tydeliggjør også at avgjørelser om utvidet og forsterket introduksjonsprogram og utvidet norskopplæring regnes som enkeltvedtak.

Etter § 5 kan departementet gi forskrift om å utvide ordningene etter introduksjonsloven i forbindelse med stortingsvedtak om tiltak for å avhjelpe konsekvenser av utbrudd av covid-19.

8.2 Forslaget i høringsnotatet

Departementet foreslo i høringen å oppheve § 2 første og andre ledd og § 3 i midlertidig lov om tilpasninger i introduksjonsloven for å avhjelpe konsekvenser av utbrudd av covid-19.

8.3 Høringsinstansenes syn

Bærum kommune, Kirkenes flyktning- og kompetanseenhet, Statsforvaltaren i Vestland, Utdanningsforbundet og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) har uttalt seg om forslaget og støtter det.

8.4 Departementets vurderinger og forslag

Departementet opprettholder forslagene om å oppheve § 2 første og andre ledd og § 3 i midlertidig lov om tilpasninger i introduksjonsloven for å avhjelpe konsekvenser av utbrudd av covid-19. Disse bestemmelsene omhandler henholdsvis rett til utvidet introduksjonsprogram til personer som startet programmet før 1. januar 2019 og frem til 1. januar 2020, og utvidet norskopplæring til personer som avsluttet opplæringen senest 31. desember 2021. Departementet mener at den midlertidige loven bør gjenspeile den faktiske situasjonen. Bestemmelsene som gir noen grupper deltagere rett til utvidet introduksjonsprogram og utvidet norskopplæring gjelder fortsatt. Med tiden som har gått, vurderer departementet at de deltagerne som har vært aktuelle for tiltakene på nåværende tidspunkt bør og skal ha fått tilbud. Forslagene om å oppheve enkelte av bestemmelsene som følge av dette fikk støtte i høringen.

Departementet foreslår ikke øvrige innholdsmessige endringer i den midlertidige loven, men foreslår endringer i § 4 om kommunens og fylkeskommunens ansvar og i § 11 om ikrafttredelse, opphevelse og overgangsregler for å ta høyde for opphevelsen av § 2 første og andre ledd og § 3. Dagens § 2 tredje ledd, som blir nytt første ledd, gir rett til forsterket introduksjonsprogram til personer som startet programmet etter 1. januar 2019. Deltagere i denne gruppen som har fått sluttmål om fullført videregående opplæring, kan ha program på inntil fire år. For å sikre at grunnlaget for lengre programtid ikke faller bort, kan ikke bestemmelsen oppheves før deltagerne har fullført.

Kapittel 2 i den midlertidige loven om tilpasninger i introduksjonsloven og §§ 1 til 6 i midlertidig lov om tilpasninger i integreringsloven ble opphevet 31. desember 2022.