2 Bakgrunn for lovforslaget
2.1 Behov for lovendringer
Universitets- og høyskoleloven regulerer ikke hvorvidt studentenes styremedlem eller personlige varamedlem i NOKUTs styre må komme fra et universitet, en høyskole eller fra en fagskole. I perioden 2004–2014 har fagskolestudentene ikke vært representert i NOKUTs styre. I oppnevningen av NOKUTs styre for perioden 2015–2017 ble fagskolestudentene for første gang representert, da de ble oppnevnt som personlig varamedlem for Norsk studentorganisasjons faste medlem. Antallet styrebehandlinger av fagskolesaker har økt de siste årene, og det antas at dette vil fortsette. Dette er bakgrunnen for forslaget om utvidelse av NOKUTs styre.
Regjeringen ønsker å styrke NOKUTs arbeid med å heve kvaliteten i høyere utdanning, jf. punkt 12 i Sundvolden-plattformen. Videre har NOKUT initiert et arbeid for å utvikle en nasjonal strategi for utdanningskvalitet og en ny modell for tilsyn med høyere utdanning. Også i Meld. St. 18 (2014–2015) Konsentrasjon for kvalitet. Strukturreform i universitets- og høyskolesektoren varslet regjeringen en gjennomgang av regelverket for å sikre at institusjonene i tilstrekkelig grad gjennomfører det kvalitetsarbeidet som følger av de faglige fullmaktene. Et annet siktemål er å gi NOKUT større handlingsrom til å gjennomføre målrettet tilsyn med akkrediterte institusjoner og utdanningstilbud. Dette er bakgrunnen for forslagene som gjelder NOKUTs tilsyns- og akkrediteringsarbeid.
Bakgrunnen for forslaget om å gi institusjonene mulighet til å fastsette kortere frist for å påklage ikke bestått forprøve, er et ønske om å hindre forsinket opptak til lærerutdanning for studenter som gjennomfører forkurs og avlegger nasjonal forprøve i matematikk sommeren før semesterstart.
Senter for internasjonalisering av utdanning (SIU) er et statlig forvaltningsorgan administrativt underlagt Kunnskapsdepartementet. Det er i dag ikke fastsatt egne bestemmelser om SIUs virksomhet i lov eller forskrift. Klager over SIUs ulike tildelingsvedtak behandles i dag av det organ som har delegert den aktuelle vedtakskompetansen til SIU. Kunnskapsdepartementet behandler klager over SIUs programvedtak på sitt område. I vurderingene av søknadene blir det utøvet en stor grad av spesialisert skjønn som det vil være vanskelig og arbeidskrevende å overprøve. Dette er bakgrunnen for lovforslaget om å begrense klageadgangen.
Dagens regler om beregning av tjenestetid fører til at stipendiater får sterkt stillingsvern hvis de ansettes i kortvarige midlertidige stillinger ved samme institusjon rett etter stipendiatperioden. For å sikre kvaliteten på universiteter og høyskoler er det en forutsetning at det er åpen konkurranse om vitenskapelige stillinger. Det er uheldig om faste stillinger besettes, uten utlysning, av tidligere stipendiater som har fått sterkt stillingsvern. Kunnskapsdepartementet ønsker å kunne forskriftsfeste at tid brukt til egen doktorgradsutdanning ikke skal telle som tjenestetid etter tjenestemannsloven §§ 9 og 10.
I regjeringens strategi Lærerløftet, som ble lagt frem 30. september 2014, står det i punkt 5.5: «På basis av nye rammeplaner for grunnskolelærerutdanningene vil det bli innført nasjonale deleksamener i utvalgte fag.» Videre har departementet gitt NOKUT i oppdrag å lage en mulighetsstudie og et pilotprosjekt for gjennomføring av nasjonale deleksamener i enkelte profesjonsfag. Dette er bakgrunnen for forslaget om å innføre en generell hjemmel for å pålegge nasjonale deleksamener i enkelte fag eller emner.
I universitets- og høyskoleloven står det at den som forsettlig eller uaktsomt bruker en vernet institusjonsbetegnelse, tildeler eller bruker en tittel for grad eller yrkesutdanning i strid med loven, kan straffes med bøter. Det er politiet som kan ilegge bot ved brudd på disse bestemmelsene. Kravet om politianmeldelse innebærer at terskelen for å håndheve bestemmelsene er høy, slik at den faktiske beskyttelsen bestemmelsene gir, er noe redusert. I tillegg anses straff i form av bot som en uforholdsmessig streng reaksjon. En administrativ reaksjon i form av overtredelsesgebyr vil på en mer effektiv måte kunne føre til etterlevelse av bestemmelsene om beskyttelse av gradsbetegnelser eller titler og institusjonsbetegnelser. Dette vil gjøre det enklere for departementet å sanksjonere brudd på lovbestemmelsene og er bakgrunnen for lovforslaget.
Forfalskning av vitnemål og karakterutskrifter er et stort problem, og det brukes stadig mer ressurser på å kontrollere slike dokumenter. Dette gjelder også dokumentasjon av fullført norsk utdanning. Målet med et digitalt system for utveksling av informasjon om vitnemål og karakterer er å skape en tjeneste der personer på en enkel måte kan synliggjøre sine resultater for potensielle arbeidsgivere, utdanningsinstitusjoner og andre som har bruk for dem, og der mottakerne kan stole på at resultatene er korrekt gjengitt. Dette er bakgrunnen for forslaget.
2.2 Høringen
Kunnskapsdepartementet sendte den 20. april 2015 på høring forslag om å utvide NOKUTs styre, slik at både studenter og fagskolestudenter blir representert i styret. Det ble foreslått å gi departementet myndighet til å pålegge utdanningsinstitusjonene å avholde nasjonale deleksamener i alle typer utdanninger. Videre ble det foreslått å gi departementet adgang til å ilegge overtredelsesgebyr ved ulovlig bruk av institusjonsbetegnelse og tittel. Det ble også foreslått å endre loven slik at departementet kan fastsette regler om beregning av tjenestetid etter tjenestemannsloven for stipendiater.
Departementet sendte den 16. september 2015 også på høring forslag om opprettelse av en nasjonal vitnemålsbank, ny klageordning for SIUs vedtak om programtilskudd, endringer i lov og forskrift som gjelder NOKUTs akkrediterings- og tilsynsarbeid og hjemmel til å gi institusjonene mulighet til å fastsette kortere frist for å påklage ikke bestått forprøve.
Lovforslaget fra Kunnskapsdepartementet om endringer i universitets- og høyskoleloven ble sendt på høring til:
Departementene
CRIStin
Datatilsynet
De nasjonale forskningsetiske komiteer
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
FSAT – Felles studieadministrativt tjenestesenter
Fylkesmennene
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
NOKUT – Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Norges forskningsråd
Norgesuniversitetet
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk utenrikspolitisk institutt
Rådet for offentlige fagskoler
Senter for IKT i utdanningen
SIU – Senter for internasjonalisering av utdanning
Statens lånekasse for utdanning
Statistisk sentralbyrå
Universitets- og høgskolerådet
Utdanningsdirektoratet
Vea – Statens fagskole for gartnere og blomsterdekoratører
Vox – nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk
Arkitektur- og designhøgskolen i Oslo
Forsvarets etterretningshøgskole
Forsvarets høgskole
Høgskolen i Bergen
Høgskolen i Buskerud og Vestfold
Høgskolen i Gjøvik
Høgskolen i Harstad
Høgskolen i Hedmark
Høgskolen i Lillehammer
Høgskolen i Molde
Høgskolen i Narvik
Høgskolen i Nesna
Høgskolen i Nord-Trøndelag
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskulen i Sogn og Fjordane
Høgskolen i Sør-Trøndelag
Høgskolen i Telemark
Høgskulen i Volda
Høgskolen i Østfold
Høgskolen i Ålesund
Høgskolen i Stord/Haugesund
Krigsskolen
Kunst- og designhøgskolen i Bergen
Kunsthøgskolen i Oslo
Luftkrigsskolen
Norges Handelshøyskole
Norges idrettshøgskole
Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Norges musikkhøgskole
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Politihøgskolen
Samisk høgskole
Sjøkrigsskolen
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Nordland
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet
Riksrevisjonen
Sametinget
Sivilombudsmannen
Fylkeskommunene
Fylkesmennene
Ansgar Teologiske Høgskole
Barrat Due musikkinstitutt
Bergen Arkitekthøgskole
Campus Kristiania Markedshøyskolen
Den norske Eurytmihøgskole
Det teologiske Menighetsfakultet
Diakonhjemmet Høgskole
Dronning Mauds Minne
Fjellhaug Internasjonale Høgskole
Handelshøyskolen BI
Haraldsplass diakonale høgskole
Høgskolen Betanien
Høgskulen for landbruk og bygdeutvikling
Høyskolen Diakonova
Høyskolen for Ledelse og Teologi
Lovisenberg diakonale høgskole
Misjonshøgskolen
NLA Høgskolen
Norges Dansehøyskole
Rudolf Steinerhøyskolen
Westerdals
Atlantis Medisinske Høgskole
Bjørknes høyskole
Norsk Gestaltinstitutt AS Høgskole
Norsk høgskole for helhetsterapi
Skrivekunstakademiet
Nororff AS
Musikkteaterhøyskolen
Norsk barnebokinstitutt
Abelia
Akademikerforbundet
Akademikerne
ANSA (Association of Norwegian Students Abroad)
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Arkitektenes Fagforbund
Bibliotekarforbundet
Den Norske Jordmorforening
Den norske legeforening
Den norske tannlegeforening
Den norske veterinærforening
Det Norske Diakonforbund
DION – Doktorgradskandidatenes interesseorganisasjon ved NTNU
DIOV – Doktorgradsstudentenes interesseorganisasjon ved veterinærmiljøene
Econa
Fellesorganisasjonen
FODOS – Forum for Doctoral students at NMBU
Forskerforbundet
Hovedorganisasjonen Virke
Kristne Friskolers forbund
KS
Landsorganisasjonen i Norge – LO
Lærernes Yrkesforbund
Musikernes fellesorganisasjon
Naturviterne
Nettverk for private høyskoler
NHO – Næringslivets hovedorganisasjon
NITO – Norges ingeniør- og teknologiorganisasjon
Norges Juristforbund
Norges Farmaceutiske Forening
Norsk Ergoterapeutforbund
Norsk Fysioterapeutforbund
Norsk Lektorlag
Norsk Presseforbund
Norsk Psykologforening
Norsk Radiografforbund
Norsk Skolelederforbund
Norsk studentorganisasjon
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Tjenestemannslag
Organisasjon for norske fagskolestudenter
Parat
Presteforeningen
Samfunnsviterne
Samfunnsøkonomene
SIN – Stipendiatorganisasjonene i Norge
Skolenes landsforbund
Sosialistisk opplysningsforbund
STAFO
Steinerskoleforbundet
Tekna – Teknisk-naturvitenskapelig forening
TODOS – Tromsø Doctoral Students at the University of Tromsø
UiODoc
UiSDC – UiS Doctoral Community
Unio
Utdanningsforbundet
YS – Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Følgende høringsinstanser har kommet med merknader til høringsforslaget:
Justis- og beredskapsdepartementet
Utenriksdepartementet
Datatilsynet
Nasjonalt fagskoleråd
NOKUT – Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Politidirektoratet
Senter for IKT i utdanningen
Senter for internasjonalisering av utdanning (SIU)
Utlendingsdirektoratet
Vox – nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk
Arkitektur- og designhøgskolen i Oslo
Forsvarets høgskole
Høgskolen i Bergen
Høgskolen i Buskerud og Vestfold
Høgskolen i Gjøvik
Høgskolen i Hedmark
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskulen i Sogn og Fjordane
Høgskolen i Sør-Trøndelag
Høgskolen i Telemark
Høgskulen i Volda
Høgskolen i Østfold
Høgskolen i Ålesund
Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Politihøgskolen
Studentparlamentet ved Universitetet i Oslo
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Nordland
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet
Rogaland fylkeskommune
UNINETT AS
Abelia
Advokatforeningen
Akademikerne
ANSA (Association of Norwegian Students Abroad)
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Den norske legeforening
Det teologiske Menighetsfakultet
Diakonhjemmet Høgskole
Dronning Mauds Minne, Høgskole for førskolelærerutdanning
Forskerforbundet
FSAT – Felles studieadministrativt tjenestesenter
Handelshøyskolen BI
Hovedorganisasjonen Virke
Jussformidlingen i Bergen
Kliniske ernæringsfysiologers forening
Lovisenberg diakonale høgskole
Nettverk for private høyskoler
NITO Studentene
NLA Høgskolen
Norges handelshøyskole
Norsk studentorganisasjon
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Tjenestemannslag
Næringslivets hovedorganisasjon
Organisasjon for norske fagskolestudenter
Pedagogstudentene i Utdanningsforbundet
Steinerhøyskolen
SIN – Stipendiatorganisasjonene i Norge
Tekna – Teknisk-naturvitenskapelig forening
UiODoc
Unio
Universell
Universitets- og høgskolerådet
Utdanningsforbundet
Følgende høringsinstanser har uttalt at de ikke har merknader til høringsforslaget av 20. april 2015:
Arbeids- og sosialdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Følgende høringsinstanser har uttalt at de ikke har merknader til høringsforslaget av 16. september 2015:
Arbeids- og sosialdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Foreldreutvalget for grunnopplæringen
Statistisk sentralbyrå
Universitetet i Agder