6 Regionfelt Østlandet - fremlagte alternativer

6.1 Generelt

Regionfelt Østlandet skal i første rekke dekke de behov som i årene fremover vil være vesentlige for infanteriet, kavaleriet og artilleriet. Det er disse våpenartene som skal beherske det avgjørende samvirke i strid og som har det mest omfattende program for å øve skarpskyting med tunge våpen. Deres behov vil derfor være dimensjonerende for kravene til øvingsfasiliteter for avdelingene på Østlandet.

Infanteriet har på Østlandet sitt utdannings- og kompetansesenter på Terningmoen i Elverum kommune. Kavaleriet har sitt utdannings- og kompetansesenter i Rena leir i Åmot kommune, og artilleriet på Haslemoen i Våler kommune. Disse tre store brukere av øvingsfasiliteter er med andre ord lokalisert til Sør-Østerdal/Glåmdalen innenfor en største innbyrdes avstand på 65 - 70 km.

Hærens forsyningskommando er lokalisert til Oslo-området og Hønefoss. Hærens forsyningskommandos behov vil i hovedsak være dekket innenfor de nevnte store brukeres krav. Det samme gjelder andre våpenarter og avdelinger i landsdelen.

Alternativene for lokalisering av Regionfelt Østlandet er valgt ut fra det hovedkriterium at de skal fremby realistisk øvingsterreng på inntil 250 km² i rimelig nærhet av de store brukernes garnisoner. Samtidig har det vært viktig å finne frem til lokaliseringer med god avstand fra bebygde områder eller omfattende fritidsbebyggelse, for at så få personer som mulig skal bli påført ulemper, særlig støybelastning.

Det er foretatt omfattende rekognoseringer i distriktet for å finne egnede alternativer for lokalisering. Tre alternativer, Osdalen, Gråfjellet og Holmsjøen, ble opprinnelig valgt ut for nærmere undersøkelser. Et nytt alternativ, Gravberget, er senere tatt inn i vurderingene. Osdalen har vist seg mindre godt egnet for Forsvarets bruk og er derfor frafalt. Kjøretiden for de store brukerne vil, alt etter bruker og alternativ, variere fra 20 til 120 minutter.

6.2 Alternativ Gravberget

Alternativ Gravberget ligger lengst sør av de tre aktuelle alternativene, innenfor Åsnes, Våler og Elverum kommuner. Det strekker seg i nord opp mot Rv 25 mellom Elverum og Trysil og i sør ned mot grendene Risberget og Gravberget. Mot øst er det på det minste én km fra grønn sone til grensen mot Sverige. Feltets område er uten fast bosetting og med enkelte hytter og skogshusvære. Minste avstand fra konsentrert målområde til fast bosetting på norsk side er 8 - 10 km. På svensk side ligger grenda Bastuknappen med ca 10 fastboende personer, like over riksgrensen. Nærmeste tettbebyggelse på svensk side er Høljes med ca 200 innbyggere, omkring 20 km fra nærmeste standplass for skarpskyting i gul sone.

Alternativ Gravberget ligger lavest av de tre alternativene, omkring 400 - 600 meter over havet. Det inneholder relativt mye myr, spesielt i nordvestre del av rød sone. Dette vil likevel ikke begrense mulighetene for utbygging og bruk i særlig grad, ettersom myrområdene for det meste ligger utenfor aktuelle manøverområder.

Standplasser for artilleriets langdistanseskyting var opprinnelig vist sør for feltet. Etter gjennomførte konsekvensutredninger og høring foreslås nå at disse standplassene legges nord for feltet. Det presiseres at disse standplassene er identiske med tilsvarende standplasser for alternativ Gråfjellet, bare med endret skyteretning. De ligger innenfor området for alternativ Holmsjøen.

Totalt foreslått feltareal er ca 242 km². Feltets hovedadkomst er tenkt fra sør, med anlegg for feltforvaltningen i nærheten av Gravbergsgrenda.

6.3 Alternativ Holmsjøen

Alternativ Holmsjøen er et midtre alternativ, med arealer i Trysil, Elverum og Åmot kommuner. Det ligger nord for Rv 25 mellom Elverum og Trysil og rett vest for Osensjøen. I nord strekker feltet seg opp mot Rv 215 Rena - Nordre Osen og i vest mot Fv 546. Én fast bosetting og et fåtall hytter og skogshusvære kan bli direkte berørt av feltets areal. Minste avstand fra konsentrert målområde til fast bosetting er rundt 5 km.

Alternativ Holmsjøen ligger gjennomgående noe høyere enn Gravberget, omkring 400 - 800 meter over havet. Det inneholder en del myr og våtmark, spesielt i sørøstre del av rød sone. Dette vil likevel ikke begrense mulighetene for utbygging og bruk i særlig grad, ettersom myrområdene for det meste ligger utenfor aktuelle manøverområder. Standplasser for artilleriets langdistanseskyting er tenkt sørøst for feltet og vil være innenfor sentrale deler av området for alternativ Gravberget.

Totalt foreslått feltareal er ca 237 km². Feltets hovedadkomst er tenkt fra Rv 215 i nordvest, med anlegg for feltforvaltning i området Vollbekken.

6.4 Alternativ Gråfjellet

Alternativ Gråfjellet er det nordligste av de aktuelle alternativene, og ligger i sin helhet innenfor Åmot kommune. Det ligger rett nord for Rv 215 Rena - Nordre Osen, og strekker seg opp mot Storsjøen i nord, med Fv 607 i vest og Osensjøen/Slemdalen i øst. Én fast bosetting, ett seterbruk i drift, ytterligere tre til fire uten drift, og et antall hytter og skogshusvære kan bli direkte berørt av feltet. Minste avstand fra konsentrert målområde til fast bosetting er i størrelsesorden 5 km.

Alternativ Gråfjellet er det som ligger høyest, omkring 400 - 900 meter over havet. Rød sone inneholder både skogkledde høydedrag, glissen fjellskog og snaufjell. Omtrent halvparten av denne sonen ligger over tregrensen og består i stor grad av myr og våtmark. Dette vil likevel ikke begrense mulighetene for utbygging og bruk i noen avgjørende grad. Standplasser for artilleriets langdistanseskyting er tenkt sørøst for feltet, innenfor sentrale deler av området for alternativ Holmsjøen.

Totalt foreslått feltareal er ca 226 km². Feltets hovedadkomst er tenkt fra Rv 215, med anlegg for feltforvaltning i området Osmoen.

6.5 Forsvarets vurdering av alternativene

De tre alternativene for lokalisering er vurdert mot hverandre og gitt individuell prioritet ut fra Forsvarets behov. De viktigste faktorer er:

• Alternativenes kvalitet for Forsvaret, uttrykt ved egnethet ut fra lokale forhold og felles bruksmuligheter med andre militære etablissementer

• Beregnede utbyggingskostnader

• Beregnede transport- og tidskostnader

Kvalitet

Etter avveining av alternativenes egnethet og muligheter for felles bruksmuligheter bedømmer Forsvaret Gråfjellet som det beste valg. Det byr på fullt tilfredsstillende muligheter for varierte øvingsmønstre ved større samvirkeøvelser. Det gir godt rom for manøver og tilstrekkelig lange fremrykningsakser. Uten at det har vært noen forutsetning ved etableringen av kavaleriet på Rena, vil en adkomst ved Osmoen gi sambruksfordelene som primært vil ligge i at kavaleriet vil kunne gjennomføre egne øvelser i nærøvingsfeltet Rødsmoen, for så å gå direkte over i samvirkeøvelser og/eller skarpskyting i regionfeltet, uten omorganisering med opplasting på spesialtransporter. Dette innebærer imidlertid ikke at Rødsmoen tenkes benyttet annerledes enn hva som var forutsetningen for dette felt.

Ytterligere vil kavaleriet ved valg av Gråfjellet kunne støtte seg på egne forvaltningsressurser i Rena leir og dermed gi de øvrige brukerne større tilgjengelighet og handlefrihet i regionfeltet. Ved utbygging av Hærens taktiske treningssenter på Rødsmoen oppnås også driftsmessige fordeler med regionfeltet lokalisert til Gråfjellet. Alternativ Gråfjellet vil således kunne avlaste virksomheten ved taktisk treningssenter på Rødsmoen.

Blant de tre alternativene byr Gravberget på de beste mulighetene for varierte øvingsmønstre ved større samvirkeøvelser. Alternativet gir de lengste fremrykningsaksene og gode utviklingsmuligheter i bredden. Gravberget er det alternativ som har lavest høyde over havet. Ut fra værforholdene må det derfor regnes å gi best tilgjengelighet over året. Gravberget gir imidlertid ingen muligheter for felles bruk med andre militære etablissementer. Etter en samlet vurdering av kvaliteter gir Forsvaret dette alternativet annen prioritet.

Alternativet Holmsjøen gir færre muligheter for variasjon og det knappeste rom for utvikling under større øvelser. Alle angrepsoperasjoner må i prinsipp starte vest i feltet. Manøverkorridorene blir trangere og fremrykningsaksene kortere enn ved de øvrige alternativer. Ut fra lokaliseringen gir Holmsjøen stort sett samme sambruksmuligheter som Gråfjellet. Etter Forsvarets vurdering kan mulighetene til felles bruksmuligheter ikke oppveie alternativets klart svakere egnethet, særlig ved samvirkeøvelser. Dette prioriteres etter en kvalitetsvurdering på tredje plass.

Utbyggingskostnader

Samtlige anlegg vil kreve permanente anlegg som tilførselsveier, baner, driftsbygninger med videre. Basert på spesifikasjoner over nødvendige anlegg er det utført foreløpige beregninger av de vesentligste utbyggingskostnader for de tre alternativene. Totale utbyggingskostnader er beregnet å ligge slik i 1997-verdi:

Hovedårsaken til at Gravberget kommer høyest er behovet for ekstra eksterne anlegg, særlig nødvendige nyanlegg og/eller opprusting av veger, strøm og telekommunikasjon til forvaltningsområdet i feltet. Alle interne felleskostnader vil være like.For ordens skyld nevnes her at det i prosjektbudsjettene er avsatt betydelige midler til opprusting av de omliggende veisystemer. Det vil være relativt små forskjeller mellom de enkelte våpenartenes spesielle anlegg. Hovedtendensen er at Gråfjellet faller noe dyrere enn de andre ved anlegg for kavaleriet og Hærens forsyningskommando, vesentlig som følge av antatt vanskeligere grunnforhold.

Med utgangspunkt i beregnet kostnad ved Holmsjøen vil Gråfjellet være nær 9 % dyrere i utbygging. Gravberget vil være omkring 4 % dyrere enn Gråfjellet og nær 13 % dyrere enn Holmsjøen. Forsvaret bedømmer disse forskjellene som relativt små og ikke avgjørende for prioriteringen mellom alternativene. Selv om det hefter noe usikkerhet til de relativt grove beregninger endrer ikke dette Forsvarets konklusjon.

Beregningene gjelder rene utbyggingskostnader inklusive videre planlegging og prosjektering. De inkluderer ikke kostnader til ervervelse av grunn og/eller rettigheter og heller ikke kostnader til oppfølgende undersøkelser og avbøtende tiltak.

Transport- og tidskostnader

Alle tre alternativer vil medføre et transportbehov fra brukernes garnisoner til forlegnings- og øvingsområder i Regionfeltet. Til transportene vil det være knyttet direkte kostnader, som kan beregnes gjennom erfaringstall. Transportene vil i tillegg representere et tap av øvingstid. Dette tidsforbruket kan uttrykkes i antall tjenestegjørende dager og omsettes til kostnad.

Det er utarbeidet et overslag over årlige transport- og tidskostnader, basert på en gjennomsnittlig kostnad pr tjenestedag på 1 000 kr, og et beregnet tidsforbruk på 9 870 tjenestedager for transport til Gravberget, 5 530 tjenestedager for transport til Gråfjellet eller Holmsjøen. Resultatet er som følger:

Kostnadsforskjellene følger her av at kavaleriet alene har mer tungt materiell enn de andre brukerne til sammen, noe som slår forholdsvis klart ut for transporter mellom Rena leir og Gravberget.

Oppsummering av Forsvarets vurderinger

Ved samlet vurdering av de kvalitative faktorene egnethet og felles bruksmuligheter, er alternativet Gråfjellet bedømt som det beste for Forsvaret. Gråfjellet ligger i en mellomstilling når det gjelder utbyggingskostnader, og sammen med Holmsjøen lavest i årlige transport- og tidskostnader. Alternativ Gråfjellet settes derfor samlet som første prioritet for Forsvaret.

Gravberget er det beste alternativet bedømt ut fra egnethet for øvelser, særlig større samvirkeøvelser. Det gir ikke muligheter for sambruk med Rødsmoen eller Haslemoen. Beregnede utbyggingskostnader ligger høyest, men forskjellene anses å være relativt små og lite avgjørende. Årlige transport- og tidskostnader vil ligge høyest blant alternativene. Egnetheten for øvelser anses for å være en så vesentlig kvalitet at Gravberget samlet settes som andre prioritet.

Holmsjøen er klart minst egnet for øvelser. Dette forhold anses å være så vesentlig at alternativet samlet settes som tredje prioritet, selv om det gir felles bruksmuligheter med Rødsmoen og ligger gunstig kostnadsmessig.