3 Protokoll fra drøftingene mellom Regjeringen og Norsk Pensjonistforbund, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner, Landsorganisasjonen i Norge, Unio, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund og Akademikerne om regulering av grunnbeløpet i folketrygden fra 1. mai 2008
Drøftingene om årets trygdeoppgjør ble gjennomført ved møter 27. og 28. mai 2008.
Følgende har vært til stede på ett eller flere av møtene:
Norsk Pensjonistforbund: Harry Jørgensen, Inger Johanne Knutsen, Gunvor Reidarson, Bjørg Hageløkken, Dagfinn Skarbøvik, Liv Thun, Jon Åse, Harald Olimb Norman, Torolf Støyva og Rune Bugge Persson
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon: Liv Arum, Jarl Ovesen og Stian Oen
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner: Vibeke Seim-Haugen og Bettina Thorvik
Landsorganisasjonen i Norge: Rita Lekang og Øystein Nilsen
Unio: Erik Orskaug, Astri Sukkestad Kjelsrud, Eli Vinje og Thor-Eirik Gulbrandsen
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund: Bjørn Tore Stølen
Akademikerne: Anders Kleppe
Arbeids- og inkluderingsdepartementet: Statsråd Bjarne Håkon Hanssen, statssekretær Jan Erik Støstad, Rune Solberg, Roger Nordhagen, Simen Fremmergård, Sara Bruvoll, Synnøve Nymo og Oddbjørn Haga
Finansdepartementet: statssekretær Henriette Westhrin, Yngvar Tveit og Tormod Reiersen
Organisasjonene la i møtet 27. mai 2008 fram følgende krav:
« Norsk Pensjonistforbund, Landsorganisasjonen i Norge (LO), Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO), Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO), Unio, Yrkesorganisasjonens Sentralforbund (YS) og Akademikerne heretter kalt «organisasjonene» viser til at det fra Arbeids og Inkluderingsdepartementets side er blitt varselet at trygdeforhandlingene for 2008 avholdes 27. og 28. mai 2008.
Organisasjonene fremmer med dette følgende krav:
Etterregulering av grunnbeløpet
Grunnbeløpet i forbindelse med trygdeoppgjøret 2007 ble oppregulert slik at pensjonistene fikk en årsvekst på 4,75 %. I følge rapport nummer 1 - 2008 fra Det tekniske beregningsutvalget for inntekstoppgjørene, var lønnsveksten for alle grupper under ett fra 2006 til 2007 på til 5,4 %. På denne bakgrunn mener organisasjonene at det foreligger et etterslep på 0,65 %. Det fremmes derfor krav om oppjustering av årsinntekten 2007 med samme prosent.
Regulering av grunnbeløpet
Organisasjonene viser til Innstilling S nr 223 (2002 – 2003 ) om vurdering av retningslinjer for trygdeoppgjøret der det blant annet fremkommer at: «Siktemålet for Regjeringa skal være å gi pensjonister med folketrygdpensjon ei inntektsutvikling minst på linje med utviklingen for yrkesaktive.» Regjeringens eget anslag for årslønnsvekst for alle grupper fra 2007 til 2008 er på omlag 5 ½ prosent, slik det fremkommer i revidert nasjonalbudsjett for 2008.Vi kjenner til resultatet av lønnsoppgjøret i privat sektor som har en ramme på 5,6%. Videre kjenner vi til det anbefalte forslag i statlig sektor med en ramme på godt over 6 %.
Retningslinjer for reguleringen av grunnbeløpet slår fast at pensjonister med folketrygdpensjon skal ha en inntektsutvikling minst på linje med de yrkesaktive. Organisasjonene er opptatt av at «minst på linje med» må bety at enkelte oppgjør må innebære en regulering som ligger noe over utviklingen for de yrkesaktive.
På bakgrunn av det ovenfor stående, mener organisasjonene at forholdene ved årets oppgjør ligger til rette for et noe høyere tillegg enn Regjeringens anslag for lønnsveksten.
På bakgrunn av dette krever vi en oppregulering av grunnbeløpet på 5,8%.
Tillegg for de med spesielt lave pensjoner
Organisasjonene er særlig opptatt av minstepensjonistenes og unges uføres økonomiske situasjon og levekår.
Organisasjonene viser til at det ved fjorårets trygdeoppgjør var enighet mellom partene om en protokolltilførsel vedrørende en prosess mellom staten og organisasjonene om levekårssituasjonen for hhv. minstepensjonister og unge uføre. Dette for å «kartlegge utviklingen i levekår og inntekt og vurdere mulige tiltak for disse gruppene som grunnlag for Regjeringens ordinære budsjettforhandling»,
Organisasjonene viser videre til at et bredt stortingsflertall bestående av både regjeringspartiene og store deler av opposisjonen i innstillingen om trygdeoppgjøret 2007 understreket «viktigheten av at partene ble enige om en protokolltilførsel som innebærer at staten og organisasjonene i samarbeid skal kartlegge utviklingen i levekår og inntekt og vurdere mulige tiltak for disse gruppene som grunnlag for Regjeringens ordinære budsjettbehandling».
Da Regjeringens forslag til statsbudsjett for 2008 ble fremlagt ble det imidlertid bare kort redegjort for kontakten som etter trygdeoppgjøret og Stortingets behandling av dette har vært mellom partene. Forslag til tiltak ble verken fremmet eller varslet. Prosessen er etter hva organisasjonene forholder seg til fortsatt ikke avsluttet.
Organisasjonene krever derfor:
En økning av særtillegget for minstepensjonistene til 0,85G slik at ny minstepensjon blir 1,85G med en opptrapping til 1,98G innen 2010.
En økning av unge uføres tilleggspensjon med 0,7 pensjonspoeng, fra dagens nivå på 3,30 pensjonspoeng til 4,00 pensjonspoeng.»
I møte 28. mai 2008 la Staten fram følgende tilbud:
«Statens tilbud i trygdeoppgjøret 2008 tar utgangspunkt i at Regjeringen vil foreslå for Stortinget en opptrappingsplan av minstepensjonen til enslige pensjonister slik at den fra 1. mai 2010 utgjør to ganger folketrygdens grunnbeløp. Samtidig foreslås en styrking av ordningen med garantert tilleggspensjon til unge uføre. Tilbudet forutsetter at etterslep fra fjorårets trygdeoppgjør knyttet til alders- uføre- og etterlattepensjoner benyttes til å finansiere en ekstraordinær økning i folketrygdens minstepensjon til enslige pensjonister. Øvrig etterslep tilbakeføres til de aktuelle stønadsordningene. Økningen i folketrygdens grunnbeløp baseres på forventet lønnsvekst fra 2007 til 2008.
Forventet lønnsvekst fra 2007 til 2008 anslås til 5,5 prosent, jf. anslaget for lønnsveksten for lønnstakere i alt i Revidert nasjonalbudsjett 2008. Gjennomsnittlig grunnbeløp økes med 5,5 prosent fra 2007 til 2008. Dette innebærer at grunnbeløpet øker med 3 444 kroner fra 66 812 kroner til 70 256 kroner med virkning fra 1. mai 2008.
Avviket mellom forventet lønnsvekst lagt til grunn i trygdeoppgjøret 2007 på 4,75 prosent og faktisk lønnsvekst på 5,4 prosent fra 2006 til 2007, settes til 0,65 prosent. Det vises til rapporten fra Det tekniske beregningsutvalget for inntektsoppgjørene av 4. april 2008 Om grunnlaget for inntektsoppgjørene 2008.
Deler av etterslepet på 0,65 prosent benyttes til å øke det ordinære særtillegget i folketrygden fra 79,33 prosent av grunnbeløpet til 94 prosent fra 1. mai 2008. Minstepensjonen for enslige pensjonister øker således med 16 476 kroner til 136 296 kroner pr. år. For ektepar der begge er minstepensjonister øker pensjonen med 31 896 kroner til 251 496 kroner pr. år.
Basert på disse forutsetningene vil Regjeringen i tillegg foreslå følgende for Stortinget:
En videre opptrapping av det ordinære særtillegget, ved at det settes til 97 prosent fra 1. mai 2009 og 100 prosent fra 1. mai 2010, slik at folketrygdens minstepensjon for enslige utgjør to ganger grunnbeløpet etter at opptrappingsplanen er gjennomført.
En styrking av ordningen med garantert tilleggspensjon til unge uføre, ved at nivået på antatte framtidige pensjonspoeng for unge uføre økes fra 3,30 til 3,50 med virkning fra 1. mai 2008. Det innebærer at personer med garantert tilleggspensjon til unge uføre får en økning på 14 112 kroner til 173 532 kroner pr. år i forbindelse med årets trygdeoppgjør.
Ved å benytte etterslep knyttet til alders,- uføre- og etterlattepensjoner fra fjorårets trygdeoppgjør til en ekstraordinær økning i folketrygdens særtillegg, vil det gjenstå etterslep knyttet til de øvrige G-regulerte ytelsene. Regjeringen vil fremme et forslag for Stortinget så snart som mulig med sikte på å tilbakeføre denne verdien til de aktuelle ordningene innenfor en provenynøytral ramme. Det vil særlig være aktuelt å heve minsteytelsene.
Når etterslepet fra fjorårets trygdeoppgjør holdes utenfor den ordinære grunnbeløpsjusteringen i 2008, vil overhenget i grunnbeløpet inn i 2009 være lavere enn det ellers ville vært. Ved trygdeoppgjøret 2009 legges derfor til grunn et overheng som om etterslepet fra trygdeoppgjøret 2007 ble benyttet til en ordinær grunnbeløpsøkning i 2008. Det vil si at overhenget fra trygdeoppgjøret 2008 og inn i 2009 er 1,97. For øvrig skal Stortingets retningslinjer for reguleringen av grunnbeløpet i folketrygden legges til grunn ved oppgjøret 2009.»
Etter drøftinger 28. mai 2008 mellom staten, Norsk Pensjonistforbund, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner, Landsorganisasjonen i Norge, Unio, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund og Akademikerne, ble det enighet om statens tilbud.
Oslo, 28. mai 2008
Norsk Pensjonistforbund
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner
Landsorganisasjonen i Norge
Unio
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Akademikerne
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Protokolltilførsel fra Akademikerne og Unio:
Disse organisasjonene har lenge krevd en opptrapping av minstepensjonen til 2G og en bedring av unge uføres situasjon og levekår. Disse organisasjonene har imidlertid lagt til grunn at en slik opptrapping skal tas over statsbudsjettet og ikke betales av pensjonistene/-trygdemottakerne gjennom en underregulering av grunnbeløpet. Disse organisasjonene viser til at retningslinjer for reguleringen av grunnbeløpet, vedtatt av Stortinget i 2003, slår fast at pensjonister med folketrygdpensjon skal ha en inntektsutvikling minst på linje med de yrkesaktive.
Disse organisasjonene vil også vise til at det ved trygdeoppgjøret i 2007 var enighet mellom partene om at staten og organisasjonene i samarbeid skal kartlegge utviklingen i levekår og inntekt og vurdere mulige tiltak for minstepensjonister og unge uføre som grunnlag for Regjeringens ordinære budsjettbehandling. Disse organisasjonene mener denne prosessen burde ferdigstilles.
Disse organisasjonene viser videre til statens holdning ved reguleringen i 2007:
«Fra statens side er det vist til at det i forbindelse med tidligere reguleringer av grunnbeløpet i enkelte år har det vært lagt inn andre elementer enn bare grunnbeløpet, men at gjeldende retningslinjer ikke åpner for slike tiltak.»
Disse organisasjonene legger til grunn at underreguleringen av grunnbeløpet i år er en engangsforeteelse i forhold til gjeldende retningslinjer. Stortingets retningslinjer må følges ved reguleringen i 2009.»