2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Dokument 8: 47 L (2009–2010) og NOU 2011: 16 Standardisert personskadeerstatning
Ved kongelig resolusjon 27. juni 2008 ble det oppnevnt et offentlig lovutvalg (Personskadeerstatningsutvalget) for å utrede og utarbeide et forslag til lovbestemmelser som i større grad enn i dag standardiserer reglene om utmåling av erstatning ved personskader etter skadeserstatningsloven §§ 3-1, 3-2, 3-3 og 3-4. Lovutvalget skulle også vurdere gjeldende regler om standardisert erstatningsutmåling på nytt med tanke på en tilpasning til eventuelle generelle standardiserte regler. For en helhetlig gjengivelse av Personskadeerstatningsutvalgets mandat vises det til NOU 2011: 16 Standardisert personskadeerstatning punkt 1.1.
Parallelt med Personskadeerstatningsutvalgets arbeid fremsatte stortingsrepresentanter fra partiene Høyre og Fremskrittspartiet 20. januar 2010 et representantlovforslag om endringer i skadeserstatningsloven § 3-9, jf. Dokument 8: 47 L (2009–2010). Representantlovforslaget hadde bakgrunn i Norsk pasientskadeerstatnings praksis i enkelte pasientskadesaker og gikk ut på å begrense adgangen til å fastsette menerstatning i terminer på grunnlag av forkortet levetid hos skadelidte. Saken ble behandlet i Stortinget 29. april 2010. Forslaget fikk ikke flertall og ble vedlagt protokollen.
I brev til Personskadeerstatningsutvalget 7. mai 2010 ba Justisdepartementet utvalget om å vurdere det fremsatte representantlovforslaget i sammenheng med sine øvrige forslag. Personskadeerstatningsutvalget avga sin utredning NOU 2011: 16 Standardisert personskadeerstatning 27. september 2011. Spørsmålet om terminerstatning er behandlet i utredningen punkt 9.9. Utvalget kom til at dagens rettstilstand vedrørende adgangen til terminerstatning burde videreføres, og fulgte dermed ikke opp det fremsatte representantlovforslaget. Utvalget foreslo i stedet en ny bestemmelse om forhøyet terminbeløp ved terminvis utmåling av menerstatning ut fra prognoser om forkortet levetid hos den skadelidte. For en nærmere redegjørelse for utvalgets vurdering og forslag vises det til proposisjonen punkt 5.
2.2 Høringen
Justis- og beredskapsdepartementet sendte 12. juni 2012 NOU 2011: 16 Standardisert personskadeerstatning på høring. Høringsbrevet (med lenke til utredningen) ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Bergen tingrett
Kristiansand tingrett
Lagmannsrettene
Nord-Troms tingrett
Oslo tingrett
Stavanger tingrett
Sør-Trøndelag tingrett
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Datatilsynet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Politidirektoratet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Statens pensjonskasse
Statens vegvesen (Vegdirektoratet)
Statistisk sentralbyrå
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Trygderetten
Fylkeskommunene
Bergen kommune
Kristiansand kommune
Oslo kommune
Stavanger kommune
Trondheim kommune
Advokatforeningen
Akademikerne
Arbeidsmiljøskaddes landsforening
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Barneombudet
Befalets fellesorganisasjon
Den norske dommerforening
Den norske Lægeforening
Den norske Revisorforening
Econa
Fagforbundet
Finansforbundet
Finansklagenemnda
Finansnæringens Fellesorganisasjon
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forsikringskundenes interesseorganisasjon
Frivillige organisasjoners redningsfaglige forum
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Hovedorganisasjonen Virke
Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Kongelig Norsk Automobilklub
Kreftregisteret
Landsforeningen for trafikkskadde
Landsorganisasjonen i Norge
Lastebileiernes Forening
Logistikk- og Transportindustriens Landsforening
MC-rådet
Motorførernes Avholdsforbund
Nasjonalt støttegruppenettverk
NAVO
Nei til EU
NHO Transport
Norges Automobil-Forbund
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening (NARF)
Norges Bilbransjeforbund
Norges Bilutleieforbund
Norges Bondelag
Norges Fiskarlag
Norges Handikapforbund
Norges Juristforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Parkeringsforening (NORPARK)
Norges Rederiforbund
Norges Røde Kors
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norges Veteranforbund for internasjonale Operasjoner (NVIO)
Norsk Bonde- og småbrukarlag
Norsk Folkehjelp
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Forsikringsjuridisk Forening
Norsk Motorcykkel Union (NMCU)
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk Studentunion
Norsk Sykepleieforbund
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Trafikksikkerhetsforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Opplysningsrådet for veitrafikken
Pensjonistforbundet
Rettspolitisk forening
Samfunnsøkonomene
Stiftelsen for industriell og teknisk forskning ved Norges tekniske høgskole (SINTEF)
Syklistenes Landsforening
Trafikk- og ulykkesskaddes Landsforbund
Trafikkforsikringsforeningen
Trafikkforum
Transportbrukernes Fellesorganisasjon
Transportøkonomisk institutt
Trygg Trafikk
Universitets- og høgskolerådet
Universitets- og høgskoleutdannedes forbund (UNIO)
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Yrkesskadeforsikringsforeningen
Yrkestrafikkforbundet
Det juridiske fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet, Universitetet i Tromsø
Høringsfristen var 15. desember 2012. Følgende høringsinstanser hadde realitetsmerknader til spørsmålet om terminvis utbetaling av erstatning:
Advokatforeningen
Finansnæringens Fellesorganisasjon (FNO)
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norges Taxiforbund
Norsk pasientskadeerstatning (NPE)
Norsk sykepleierforbund
Pasientskadenemnda
UNIO – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede