7 Virksomheten til Folketrygdfondet i 2017

7.1 Innledning

Folketrygdfondet er et statlig særlovselskap som forestår den operative forvaltningen av Statens pensjonsfond Norge (SPN) etter nærmere bestemmelser fastsatt av Finansdepartementet. Målet for forvaltningen er høyest mulig avkastning over tid, målt i norske kroner og etter kostnader. Departementet følger opp Folketrygdfondets forvaltning av SPN, bl.a. gjennom kvartalsmøter.

Finansdepartementet omtaler Folketrygdfondets forvaltning av SPN, herunder resultatene i forvaltningen og vurderinger av disse, nærmere i Meld. St. 13 (2017–2018) Statens pensjonsfond 2018. Folketrygdfondet har i 2017 rapportert offentlig om forvaltningen av SPN bl.a. gjennom kvartalsrapporter, en egen årsrapport som inkluderer rapportering om eierskapsutøvelse samt rapportering om risikojustert avkastning.

Riksrevisjonen skal følge opp og føre tilsyn med Finansdepartementets forvaltning av SPN og eierskap av Folketrygdfondet, jf. riksrevisjonsloven § 9.

7.2 Særlovselskapet Folketrygdfondet

Folketrygdfondet har et styre bestående av sju medlemmer, se tabell 7.1. Medlemmene oppnevnes av Finansdepartementet for fire år om gangen, jf. lov om Folketrygdfondet § 8. Departementet oppnevner også to varamedlemmer. Styreleder oppnevnes av departementet, mens styret selv velger sin nestleder. Ved behandling av administrative saker suppleres styret med ett medlem og én observatør valgt av og blant de ansatte i Folketrygdfondet.

Folketrygdfondets styreleder og nestleder utgjør styrets arbeidsutvalg. Styret har også nedsatt saksforberedende revisjonsutvalg, godtgjøringsutvalg og risikoutvalg. Revisjonsutvalget ledes av Einar Westby, med Marianne Hansen og Liselott Kilaas som øvrige medlemmer. Risikoutvalget ledes av Trond M. Døskeland, med Bjørn Østbø og Hans Aasnæs som øvrige medlemmer. Godtgjørelsesutvalget ledes av Siri Teigum, med Renate Larsen og Hans Aasnæs som øvrige medlemmer.

Ved utgangen av 2017 hadde Folketrygdfondet 50 ansatte. Av disse var 36 pst. kvinner. Ved årsskiftet satt ni personer i ledergruppen, hvorav fire var kvinner.

Styret i Folketrygdfondet har i årsberetningen 21. februar 2018 redegjort for styrets arbeid i 2017. Det har vært avholdt sju styremøter i 2017, med et gjennomsnittlig oppmøte på 94 pst. blant styrets faste medlemmer. Styret har behandlet et bredt spekter av saker i 2017, og det vises i årsberetningen til at det ble lagt ned et betydelig arbeid med å revidere strategisk plan for forvaltningen av SPN.

Styret bekrefter i årsberetningen at forutsetningen for fortsatt drift er til stede.

Finansdepartementet velger ekstern revisor for Folketrygdfondet, jf. lov om Folketrygdfondet § 13. I forskrift 8. desember 2011 nr. 1217 om årsregnskap m.m. for Folketrygdfondet, har departementet fastsatt nærmere regler for hvordan Folketrygdfondets regnskap skal føres. Ekstern revisor for Folketrygdfondet i 2017 var Ernst & Young. Departementet har valgt KPMG som ekstern revisor for Folketrygdfondet for en periode på fire år fra 2018.

Ifølge revisors uttalelse er årsregnskapet for 2017 levert i samsvar med lov og forskrifter, og gir et rettmessig bilde av den økonomiske stillingen i Folketrygdfondet per 31. desember 2017 samt av resultatet og kontantstrømmer for regnskapsåret. Etter lov om Folketrygdfondet § 12 skal årsregnskap og -beretning for Folketrygdfondet godkjennes av Finansdepartementet og meddeles Stortinget. Departementet godkjente Folketrygdfondets årsregnskap og -beretning 20. mars 2018.

Folketrygdfondet får dekket forvaltningskostnader for SPN innenfor en ramme fastsatt av Finansdepartementet. Folketrygdfondets honorar for forvaltningen av SPN i 2017 var 166,3 mill. kroner, mens investeringer i varige driftsmidler og immaterielle eiendeler utgjorde 5,7 mill. kroner. Samlet var dette om lag 4 mill. kroner lavere enn rammen fastsatt av departementet på 176 mill. kroner for 2017. Som andel av gjennomsnittlig kapital i SPN utgjorde forvaltningshonoraret 0,074 pst. i 2017, noe lavere enn andelen i 2016.

Årsregnskapet for Folketrygdfondet viser et resultat på 1,1 mill. kroner for 2017. Av resultatet utgjør driftsresultatet i Folketrygdfondet etter fratrekk for netto finansposter 0,6 mill. kroner, mens endringer i avsetninger til ytelsesbaserte pensjonsplaner utgjorde 0,5 mill. kroner. Dette er avsetninger som svinger fra år til år, bl.a. som følge av endringer i rentenivået. Som følge av overgangen fra en ytelsesbasert til en innskuddsbasert pensjonsordning fra 1. januar 2016 er svingningene i avsetninger nå lavere enn de historisk har vært.

I tråd med Stortingets behandling av Prop. 1 S (2017–2018) utbetales 0,6 mill. kroner i utbytte til staten. De resterende 0,5 mill. kroner av resultatet overføres annen egenkapital.

Egenkapitalen i Folketrygdfondet er 60,3 mill. kroner etter disponering av resultatet for 2017. Statens innskutte egenkapital i Folketrygdfondet per 31. desember 2017 var 60,0 mill. kroner, mot 75,3 mill. kroner per 31. desember 2016. Omleggingen av Folketrygdfondets pensjonsordning har medført et redusert behov for innskutt egenkapital i selskapet, og Finansdepartementet vedtok 18. september 2017 å redusere egenkapitalinnskuddet med 15,3 mill. kroner til 60,0 mill. kroner.

Det er inngått avtale med Folketrygdfondets revisor om årlige attestasjonsoppdrag for å stadfeste at forvaltningen av SPN er i samsvar med lov, mandat, forskrift o.a. som fastsatt av Finansdepartementet. I 2017 har revisor gjennomgått Folketrygdfondets utforming og implementering av rammeverk for godkjenning av finansielle instrumenter og nye motparter samt etterlevelse av rammeverket i perioden 2011–2017. Revisor konkluderer i sin uttalelse 20. februar 2018 med at Folketrygdfondets utforming av rammeverket for godkjenning av finansielle instrumenter og motparter i det alt vesentlige er utformet i samsvar med målekriteriene valgt av revisor. Det konkluderes videre med at Folketrygdfondets rammeverk for godkjenning av finansielle instrumenter og motparter i det alt vesentlige er implementert slik det er utformet i perioden 2011–2017.

7.3 Statens pensjonsfond Norge

Markedsverdien av SPN var 240,2 mrd. kroner ved utgangen av 2017. Avkastningen av fondet var i 2017 13,2 pst., som er 0,5 prosentenheter høyere enn avkastningen av referanseindeksen fastsatt av Finansdepartementet. Verdien av aksjeinvesteringene i SPN var 155,0 mrd. kroner ved utgangen av 2017, mens verdien av obligasjonsinvesteringene var 85,2 mrd. kroner. Departementet har gjort nærmere rede for resultatene i SPN i meldingen om Statens pensjonsfond 2018, jf. over.

Resultatregnskapet viser at gevinst og tap på finansielle eiendeler og gjeld målt til virkelig verdi var 28,1 mrd. kroner i SPN i 2017. Av resultatet utgjorde renteinntekter 2,4 mrd. kroner og aksjeutbytter 5,6 mrd. kroner. Forvaltningshonoraret for 2017 på 166,3 mill. kroner trekkes direkte fra bruttoavkastningen av SPN. Markedsverdien av SPN økte med 27,9 mrd. kroner i 2017 etter at honoraret for forvaltningen er trukket fra.