2 Bakgrunnen for lovforslaga
2.1 Handlingsplanen mot tvangsekteskap
Det er nedfelt i Semerklæringa av 8. oktober 2001 kapittel 5 at regjeringa Bondevik II vil kjempe mot tvangsekteskap. Barne- og familieministeren har saman med dei andre aktuelle statsrådane gjort opp status for arbeidet med Handlingsplan mot tvangsekteskap frå 1998. Dette arbeidet er vidareført som eit rullerande tiltaksprogram om tvangsekteskap - Fornyet innsats mot tvangsekteskap (tiltaksprogrammet mot tvangsekteskap). Regjeringa har foreslått ei rekkje tiltak som går ut på å vurdere endringar i lover og forskrifter for å førebyggje at ungdom blir tvangsgifte.
Desse tiltaka gjeld endringar i ekteskapslova og barnelova:
Tiltak 7:
«Regjeringen vil gjeninnføre fylkesmannens adgang til å reise sak om ekteskapets gyldighet for domstolene. Der offentlige myndigheter (folkeregistre, utlendingsdirektoratet m.v.) er i tvil om ekteskapets gyldighet, kan saken overlates til fylkesmannen som vurderer om det kan være grunn til å reise sak om gyldigheten. Regjeringen vil fremme andre lov- eller regelendringer som kan bidra til at det blir lettere å oppløse ekteskap som er inngått ved tvang.»
Tiltak 10:
«Regjeringen vil arbeide med sikte på å overføre prøving av ekteskapsvilkårene til en offentlig instans.»
Tiltak 14:
«Regjeringen vil at det i barneloven skal tas inn et forbud mot å arrangere ekteskapsinngåelse på vegne av en mindreårig.»
Forslaga her må sjåast i samanheng med det arbeidet som blir gjort i andre departement for å følgje opp tiltaksprogrammet mot tvangsekteskap, og særleg i samanheng med Ot.prp. nr. 51 (2002-2003) frå Justisdepartementet om lov om endringar i straffelova mv.
2.2 Hovudpunkta i høyringsnotatet
I høyringsnotatet av 26. juni 2002 foreslo departementet at det burde innførast ei ordning med obligatorisk prøving av ekteskapsvilkåra, og at denne prøvinga skulle utførast anten av folkeregistra, av notarius publicus eller eventuelt av folkeregistra i kombinasjon med notarius publicus. Departementet foreslo også at fylkesmannen skulle få rett til å reise sak om eit ekteskap er gyldig, og det blei samtidig foreslått at fylkesmannen under visse omstende skulle få rett til å fastslå at eit ekteskap er ugyldig dersom det er inngått ved tvang. For å gjere det tydeleg at foreldre ikkje kan gjere ein bindande avtale om ekteskap på vegner av barnet, blei det vidare foreslått ei endring i barnelova. Forslaga tok sikte på å følgje opp tiltak 7, 10 og 14 i tiltaksprogrammet mot tvangsekteskap. Samtidig gjekk departementet inn for å utvide reglane for kven som kan utføre ein vigsel, til også å gjelde seremonimeistrar i livssynssamfunn.
2.3 Høyringa
Høyringsnotatet med dei nemnde forslaga til endringar i ekteskapslova og barnelova blei sendt på høyring 26. juni 2002 til desse instansane, med frist for å kome med fråsegn innan 30. august s.å.:
Alle departementa
Alle fylkesmenn
Desse domstolane:
Bergen byfogdembete
Oslo byfogdembete
Stavanger byfogdembete
Trondheim byfogdembete
Alta tingrett
Asker og Bærum tingrett
Kristiansand tingrett
Nedenes tingrett
Nedre Romerike tingrett
Nord-Troms tingrett
Salten tingrett
Trondenes tingrett
Barneombodet
Bispedømmeråda
Datatilsynet
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske kirkes presteforening
Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Human-Etisk Forbund
Islamsk kvinnegruppe, Norge
Islamsk råd i Norge
Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Tromsø
Kirkens Familievern
Kyrkjerådet
Kommunenes Sentralforbund
Kontaktutvalget mellom innvandrere og myndigheter
Kriminalpolitisentralen
Krise- og rådgivningstelefon for menn
Krisesenterbevegelsen i Norge (Krisesentersekretariatet)
Kvinnefronten
Landsforbundet for utviklingshemmede
Landsforeningen for lesbisk og homofil frigjøring
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Likestillingsombodet
Likestillingssenteret
MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
Møreforskning
Norges frikirkeråd
Norges Juristforbund
Norges Kvinne- og Familieforbund
Norsk Barnevernsamband
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Psykologforening
Norske Kvinnelige Juristers Forening
Norske Kvinners Sanitetsforening
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)
Næringslivets Hovedorganisasjon
Offentlige familievernkontorers organisasjon
Organisasjonen Voksne for barn
Oslo katolske bispedømme
Oslo Røde Kors Internasjonale Senter
Primærmedisinsk Verksted
Redd Barna
Regjeringsadvokaten
Rettspolitisk forening
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Senter mot etnisk diskriminering
Sentralkontoret for folkeregistrering
Sivilombodsmannen
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo, Juridisk fakultet
Universitetet i Tromsø v/Juridisk fakultet
Det har kome inn 60 fråsegner. Desse instansane har sendt inn realitetsfråsegn:
Finansdepartementet
Justisdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Kultur- og kyrkjedepartementet
Sosialdepartementet
Fylkesmannen i Buskerud
Fylkesmannen i Hedmark
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Barneombodet
Datatilsynet
Likestillingsombodet
Skattedirektoratet
Bergen byfogdembete
Oslo byfogdembete
Trondheim byfogdembete
Asker og Bærum tingrett
Nedre Romerike tingrett
Salten tingrett
Agder bispedømmeråd og biskop
Bjørgvin bispedømmeråd
Borg bispedømme
Hamar bispedømmeråd
Møre bispedømmeråd og biskop
Nidaros bispedømmeråd og biskop
Nord-Hålogaland biskop
Nord-Hålogaland bispedømmeråd
Oslo biskop
Stavanger biskop
Sør-Hålogaland biskop
Tunsberg bispedømmeråd
Den norske kirkes presteforening
Kyrkjerådet
Norges Frikirkeråd
Kirkens Familievern
Offentlige familievernkontorers organisasjon
Den norske Dommerforening
Den Norske Advokatforening
Human-Etisk Forbund
Landsforeningen for lesbisk og homofil frigjøring
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Organisasjonen Mot Offentlig Diskriminering
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Senter mot etnisk diskriminering
Høyringsinstansane gir i stor grad tilslutning til forslaga, men det blir også presentert vektige motførestellingar til forslaget om at fylkesmannen under visse omstende skal få rett til å fastslå at eit ekteskap er ugyldig i dei tilfella der eit ekteskap er inngått ved tvang. Departementet vil gjere nærmare greie for kva dei ulike høyringsinstansane meiner, under drøftingane av dei ulike forslaga.