2 Bakgrunnen for lovforslaget
Straffegjennomføringsloven ble vedtatt 18. mai 2001 og trådte i kraft 1. mars 2002. Loven har således vært praktisert i mer enn fire år. Erfaringer viser at det er behov for enkelte endringer, jf. kapittel 1. Hovedtrekkene i loven ligger imidlertid fast. Endringsforslaget gjelder derfor bare sider ved loven hvor det er klare mangler eller behov for helt nødvendige forbedringer.
Departementet sendte 26. januar 2004 et forslag til endringer i straffegjennomføringsloven og straffeloven på høring til følgene instanser:
Sosialdepartementet
Helsedepartementet
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Utenriksdepartementet
Finansdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Kultur- og kirkedepartementet
Utdannings- og forskningsdepartementet
Høyesterett
Lagmannsrettene
Oslo tingrett
Bergen tingrett
Trondheim tingrett
Nord-Troms tingrett
Stavanger tingrett
Salten tingrett
Nedre Telemark tingrett
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Oslo politidistrikt
Bergen politidistrikt
Trondheim politidistrikt
Tromsø politidistrikt
Stavanger politidistrikt
Nordmøre politidistrikt
Vest-Finnmark politidistrikt
Kriminalomsorgen region øst
Kriminalomsorgen region nordøst
Kriminalomsorgen region sør
Kriminalomsorgen region sørvest
Kriminalomsorgen region vest
Kriminalomsorgen region nord
Kriminalomsorgens IT-tjeneste (KITT)
Kriminalomsorgens utdanningssenter (KRUS)
Tilsynsrådene for fengslene
Regjeringsadvokaten
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Datatilsynet
Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund (NFF)
Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere
Kriminalomsorgens Yrkesforbund (KY)
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
Norges Juristforbund
Sosialtjenestemennenes Landsforbund (STL)
Samfunnsviternes fagforening (SF)
Akademikerne
LO-stat
Straffelovrådet
Det kriminalitetsforebyggende råd
Juridisk fakultet, Universitetet i Oslo
Juridisk fakultet, Universitetet i Bergen
Juridisk fakultet, Universitetet i Tromsø
Den norske Dommerforening
Den norske Advokatforening
Forsvarergruppen av 1977
Rettspolitisk forening
KROM (Norsk forening for kriminalreform)
SON (Straffedes organisasjon i Norge)
Foreningen for fangers pårørende (FFP)
Juss-Buss
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Jussformidlingen i Bergen
Likestillingsombudet
Barneombudet
Departementet har mottatt uttalelser med kommentarer til departementets høringsforslag fra følgende instanser:
Tromsø politidistrikt
Kriminalomsorgen region øst
Kriminalomsorgen region nordøst
Kriminalomsorgen region sør
Kriminalomsorgen region sørvest
Kriminalomsorgen region vest
Kriminalomsorgen region nord
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Datatilsynet
Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund (NFF)
Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere
Kriminalomsorgens Yrkesforbund (KY)
Det kriminalitetsforebyggende råd
Den norske Advokatforening
KROM (Norsk forening for kriminalreform)
Juss-Buss, Oslo
Barneombudet
Følgende instanser har svart at de ikke har kommentarer eller ikke finner grunn til å uttale seg om forslaget:
Utenriksdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet, Helsedepartementet, Utdannings- og forskningsdepartementet, Arbeids- og administrasjonsdepartementet, Finansdepartementet, Barne- og familiedepartementet, Høyesterett, Riksadvokaten, Regjeringsadvokaten, Juridisk rådgivning for kvinner og Likestillingsombudet.
Hovedinntrykket er at høringsinstansene er positive til endringsforslaget. Kriminalomsorgen region sør foreslår i sin uttalelse en regel om å varsle fornærmede og etterlatte om vilkår som er fastsatt ved permisjoner. Departementet vil komme nærmere tilbake til dette forslaget i pkt. 4.4.
Praktiseringen av straffegjennomføringsloven har imidlertid vist at det er behov for ytterligere endringer, og Justisdepartementet sendte derfor 21. juni 2005 et tilleggsforslag på høring. Tilleggsforslaget går for det første går ut på å innføre en opplysningsplikt for andre myndigheter slik at kriminalomsorgen kan motta taushetsbelagte opplysninger, som er nødvendige for å utføre sine gjøremål etter loven (§ 7 annet ledd). For det andre gir forslaget kriminalomsorgen adgang til å beslutte røntgenundersøkelser eller andre tilsvarende tiltak for å fastslå om domfelte skjuler ulovlige kjemiske stoffer i kroppen (§ 29 annet ledd). I tillegg til de høringsinstansene som er gjengitt ovenfor, er forslaget også sendt til Politidirektoratet og Den norske lægeforening.
Departementet har mottatt uttalelser med kommentarer til departementets tilleggsforslag fra følgende instanser:
Arbeids- og sosialdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Moderniseringsdepartementet
Rogaland statsadvokatembeter
Politidirektoratet
Oslo politidistrikt
Troms politidistrikt
Vestfinnmark politidistrikt
Kriminalomsorgen region øst
Kriminalomsorgen region nordøst
Kriminalomsorgen region sør
Kriminalomsorgen region sørvest
Kriminalomsorgen region vest
Kriminalomsorgen region nord
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Datatilsynet
Barneombudet
Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund (NFF)
Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere
Kriminalomsorgens Yrkesforbund (KY)
Den norske lægeforening
Norsk Radiografforbund
Juss-Buss
Følgende instanser har svart at de ikke har kommentarer eller ikke finner grunn til å uttale seg om forslaget:
Finansdepartementet, Utenriksdepartementet, Høyesterett, Regjeringsadvokaten, Borgarting lagmannsrett, Det kriminalitetsforebyggende råd og Likestillingsombudet.
Et klart flertall av høringsinstansene har sterke innvendinger mot forslaget om opplysningsplikt, men støtter forslaget om røntgenundersøkelse. Fire høringsinstanser er imidlertid kritiske til at kriminalomsorgen får adgang til å beslutte røntgenundersøkelse eller andre tilsvarende tiltak.