2 Bakgrunnen for lovforslaget

2.1 Behovet for regulering

Norge har fulgt prosedyrene for informasjonsutveksling om tekniske regler siden 1990 i henhold til EF/EFTA-avtale av 1989. Direktiv 83/189/EØF, som nå er erstattet av 98/34-direktivet, ble innlemmet i EØS-avtalen ved ikrafttredelsen. Direktivet ble ansett å inneholde bestemmelser som kun regulerte forholdet mellom EØS-statenes myndigheter og de internasjonale organer for EØS-samarbeidet. Norske myndigheter fant det derfor ikke nødvendig å gjennomføre direktivets bestemmelser ved lov eller forskrift, da et lands folkerettslige forpliktelser i henhold til slike direktivbestemmelser gjelder fullt ut uavhengig av nasjonal gjennomføringslovgivning. 1 Direktiv 83/189/EØF ble endret ved direktiv 94/10/EF. Departementer og etater har blitt informert om dette endringsdirektivet og senere endringsdirektiver ved rundskriv. 2

EF-domstolen 3 har senere fastslått at dersom en medlemsstat ikke har overholdt prosedyrekravene i 98/34-direktivet kan dette påberopes overfor en nasjonal domstol. Tekniske regler som ikke er meldt i henhold til direktivets krav, kan i utgangspunktet ikke anvendes eller påberopes. EF-domstolens praksis om rettsvirkninger av manglende oppfyllelse av meldingsplikten er nærmere beskrevet i kapittel 4.4 nedenfor.

For å sikre at 98/34-direktivets bestemmelser skal kunne håndheves nasjonalt og gi borgerne mulighet til å påberope seg direktivets bestemmelser, besluttet Nærings- og handelsdepartementet høsten 2001, blant annet etter diskusjon med ESA og på bakgrunn av EF-domstolens praksis, å foreslå å gjennomføre 98/34-direktivet ved lov.

2.2 Høringen

Nærings- og handelsdepartementet sendte forslag til lov om europeisk meldeplikt for tekniske regler på høring 8. juli 2003 med høringsfrist 3. oktober 2003. Høringen ble sendt til følgende institusjoner og organisasjoner (alle departementene ble bedt om å forelegge høringsnotatet for sine respektive underliggende etater):

• Departementene

• Kommunene

• Fylkene

• Den norske advokatforening

• Den norske dommerforening

• Euro Info sentrene

• Finansnæringens Hovedorganisasjon

• Handels- og servicenæringens Hovedorganisasjon

• Kommunenes sentralforbund

• Landsorganisasjonen i Norge

• Lovdata

• Norges Eksportråd

• Norges Juristforbund

• Norges Standardiseringsforbund

• Norsk Elektroteknisk Komité

• Næringslivets Hovedorganisasjon

• Regjeringsadvokaten

• Universitetet i Bergen

• Universitetet i Oslo

• Universitetet i Tromsø

• Kommerskollegium, Sverige

• Ervervs- og boligstyrelsen, Danmark

• Handels- och industriministeriet, Finland

• Utanrikisraduneyti, Island

Av høringsinstansene har 33 svart, hvorav 22 har avgitt realitetsuttalelse. Sistnevnte er:

• Arbeids- og administrasjonsdepartementet

• Fiskeridepartementet

• Finansdepartementet

• Helsedepartementet

• Justis- og politidepartementet

• Kommunal- og regionaldepartementet

• Landbruksdepartementet

• Miljøverndepartementet

• Olje- og energidepartementet

• Samferdselsdepartementet

• Utenriksdepartementet

• Nannestad kommune

• Den norske advokatforening

• Finansnæringens Hovedorganisasjon

• Kommerskollegium, Sverige

• Konkurransetilsynet

• Lovdata

• Luftfartstilsynet

• Norges Standardiseringsforbund

• Norsk vann- og avløpsverkforening

• Riksarkivaren

• Vegdirektoratet