2 Bakgrunnen for lovforslaget
Regjeringen nedsatte 19. juni 2009 et utvalg med mandat til å vurdere hvordan klagesaksbehandlingen i utlendingsforvaltningen bør organiseres for best å ivareta hensynet til politisk styring, rettssikkerhet, effektivitet og legitimitet. I mandatet ble utvalget særskilt bedt om å se på:
«muligheten for å redusere dagens ressursbruk knyttet til behandling av omgjøringsanmodninger, enten ved at slike saker kan begrenses eller ved at de kan undergis en mer effektiv håndtering.»
Utvalget leverte NOU 2010: 12 Ny klageordning for utlendingssaker, 29. november 2009.
Departementet har ikke ferdigstilt arbeidet med oppfølging av alle de temaer utvalget drøfter, men ønsker å fremme en egen proposisjon om behandling av omgjøringsanmodninger. Det er viktig å få på plass et regelverk som kan bidra til mer effektiv ressursutnyttelse i Utlendingsnemnda, som bruker betydelig ressurser på å behandle omgjøringsanmodninger.
NOU 2010:12 ble sendt på høring til følgende instanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)
Barneombudet
Datatilsynet
Domstolsadministrasjonen
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonalt ID-senter (NID)
Politidirektoratet (POD)
Politiets Sikkerhetstjeneste (PST)
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH)
Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS)
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Advokatforeningen
Akademikerne
Den norske dommerforening
Fagforbundet
Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede (Unio)
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norges Juristforbund
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
Politiets Fellesforbund
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
African Youth in Norway (AYIN)
Amnesty International Norge
Antirasistisk Senter
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid
Flyktninghjelpen
Grenseland – forum for asylsøkere og flyktninger
Helsingforskomitéen
Human Rights Service (HRS)
Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)
Juridisk Rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen
Kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene (KIM)
Kontoret for fri rettshjelp
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)
MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
NORAD
Norsk Folkehjelp
Norsk Innvandrerforum
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk senter for menneskerettigheter (SMR)
Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)
PRESS – Redd Barna Ungdom
Redd Barna
Rettspolitisk forening
Røde Kors
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Seniorsaken
SOS Rasisme
UNHCR Stockholm
Bispedømmene (11 stykker)
Den norske kirke - Kirkerådet
Islamsk Råd
Kristent Interkulturelt Arbeid (KIA)
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Arbeiderpartiet
Demokratene
Det liberale folkepartiet
Fremskrittspartiet
Høyre
Kristelig Folkeparti
Kystpartiet
Miljøpartiet De grønne
Norges Kommunistiske Parti
Pensjonistpartiet
Rødt
Senterpartiet
Sosialistisk Venstreparti
Venstre
Følgende instanser har uttalt seg om realiteten i forslaget som gjelder omgjøringsanmodninger:
Akademikerne i UNE
Amnesty
Barneombudet
Juss-Buss
Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene (KIM)
Mellomkirkelig råd
NOAS
Oslo bispedømme
Politidirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda