9 Merknader til de enkelte paragrafene

Til § 78:

Den foreslåtte bestemmelsen i nytt fjerde ledd slår fast at UNE i utgangspunktet ikke skal gi en individualisert begrunnelse i svar på omgjøringsanmodninger som åpenbart ikke kan føre frem. Beslutningen skal heller ikke inneholde annen individuelt utformet tekst ut over hva som er strengt nødvendig. En beslutning om ikke å ta en omgjøringsanmodning til følge er ikke et enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Følgelig gjelder ikke forvaltningslovens regler om begrunnelsesplikt for slike beslutninger. I dag gir likevel UNE en begrunnelse i de fleste av sine beslutninger om å nekte omgjøring, også i tilfeller hvor omgjøringsanmodningen åpenbart ikke kan føre frem. Det er også vanlig at UNE refererer tidligere saksgang, anmodningens innhold og lignende. Formålet med bestemmelsen er at dette skal skje i færre saker, noe som vil medføre redusert ressursbruk.

Bestemmelsen åpner imidlertid for at UNE også i tilfeller hvor omgjøringsanmodningen åpenbart ikke kan føre frem, kan velge å gi en individualisert begrunnelse dersom «særlige grunner» taler for det. Hvorvidt det foreligger «særlige grunner» beror på en skjønnsmessig vurdering. I de alminnelige motivene avsnitt 7.5 er det vist til utlendingsforskriften § 17-1 a om at det i saker som berører barn skal fremkomme hvilke vurderinger som har blitt foretatt av barns situasjon, med mindre det anses unødvendig. Dette prinsippet må legges til grunn også ved avgjørelse av omgjøringsanmodninger.

I visse tilfeller kan det videre være viktig for forståelsen for avgjørelsen hos utlendingen eller vedkommendes representant/støttespillere, at det gis en begrunnelse. For eksempel forekommer det tilfeller hvor det oppstår endrede omstendigheter eller fremkommer nye opplysninger som fører til en subjektiv frykt eller usikkerhet hos søkeren med tanke på retur, men hvor utlendingsmyndighetene har mer inngående eller oppdatert informasjon som viser at det åpenbart ikke har skjedd noen endring av betydning for utlendingens situasjon. I så fall er det god grunn til å redegjøre for dette i avgjørelsen.

Den nærmere fastsettelse av hva som kan utgjøre særlig grunner må skje gjennom praksis eller i forskrift, jf. § 78 sjuende ledd (åttende ledd etter lovforslaget). Det vises for øvrig til de alminnelige motivene avsnitt 7.5.

I tråd med gjeldende praksis er det gode grunner for at UNE fortsatt bør gi individualisert begrunnelser i svar på omgjøringsanmodninger hvor utfallet ikke er åpenbart. Det vises til merknadene om dette i de alminnelige motivene avsnitt 7.5.

I nytt åttende ledd gis det hjemmel for nærmere forskriftsregulering om formkrav til omgjøringsanmodninger, og om avvisning av omgjøringsanmodninger som ikke fyller slike formkrav. Det kan blant annet være aktuelt å forskriftsfeste enkelte av de krav UNE har nedfelt i sine retningslinjer, jf. omtalen av disse i avsnitt 3 (gjeldende rett). Bestemmelsen åpner også for nærmere forskriftsregulering om avvisning av omgjøringsanmodninger fra utlendinger som ikke har kjent oppholdssted. Det vises til de alminnelige motivene avsnitt 7.3.

Nåværende fjerde til sjette ledd blir femte til sjuende ledd.