6 Gjennomføringen av inneværende års budsjett

Kapitlet gir en oversikt over gjennomføringen av inneværende års budsjett basert på anslag på regnskap for 2021. I tillegg gis det en oversikt over statsregnskapet per 30. juni 2021.

6.1 Anslag på regnskap for 2021

6.1.1 Statsbudsjettets inntekter

De samlede inntektene på statsbudsjettet for 2021 anslås nå til 1 905,1 mrd. kroner medregnet lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen fra Statens pensjonsfond utland, jf. tabell 6.1. Økningen fra Saldert budsjett 2021 kan i stor grad tilskrives økte anslag for inntekter fra petroleumsvirksomheten og økte skatte- og avgiftsinntekter.

Inntekter utenom lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen fra Statens pensjonsfond utland anslås nå å bli 1 156,2 mrd. kroner i 2021. Dette er 37,9 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2021.

Anslagene for skatter og avgifter fra Fastlands-Norge er økt med 35,4 mrd. kroner sammenlignet med Saldert budsjett 2021. De oppdaterte tallene for 2021 er basert på en gjennomgang av statistikken for innbetalte skatter og avgifter hittil i år, samt nye anslag for blant annet sysselsetting, etterspørsel og lønns- og prisvekst. Anslaget for direkte skatter og folketrygdavgifter er økt med til sammen 24,4 mrd. kroner. Inntektene fra merverdiavgiften er økt med 2,4 mrd. kroner, mens øvrige avgifter og tollinntekter samlet sett er økt med 8,7 mrd. kroner.

Renteinntektene anslås nå 2,2 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2021.

Inntekter utenom lånetransaksjoner, petroleumsvirksomhet, overføring fra Statens pensjonsfond, skatter, avgifter og renter anslås nå 0,3 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2021. Dette skyldes blant annet høyere utbytteinntekter og inntekter fra salg av klimakvoter. I motsatt retning trekker blant annet lavere overføringer fra Norges Bank enn tidligere lagt til grunn.

6.1.2 Statsbudsjettets utgifter

Anslag på regnskap for utgiftsbevilgningene i statsbudsjettet utgjør nå 1 999,9 mrd. kroner for 2021, jf. tabell 6.2. Da er lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen til Statens pensjonsfond utland medregnet. Økningen fra saldert budsjett gjelder særlig økte overføringer, blant annet en betydelig økning i anslaget for overføringen til Statens pensjonsfond utland som følge av økt netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten, jf. omtale i avsnitt 6.1.4.

Når lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen til Statens pensjonsfond utland holdes utenom, anslås utgiftene i 2021 til 1 569 mill. kroner. Dette er 54,1 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2021, som i stor grad skyldes de omfattende tiltakene for å begrense de økonomiske konsekvensene av pandemien og smitteverntiltakene, samt endrede anslag under folketrygden.

I anslag på regnskap er det tatt utgangspunkt i gjeldende budsjett etter Stortingets behandling av forslag til bevilgningsendringer våren 2021. Dette gjelder blant annet forslag til bevilgningsendringer ifb. Revidert nasjonalbudsjett 2021 og flere proposisjoner om økonomiske tiltak i møte med pandemien, jf. nærmere omtale i disse proposisjonene. Det er videre innarbeidet oppdaterte anslag på enkelte områder.

I Saldert budsjett 2021 ble det bevilget 4,6 mrd. kroner under kap. 2309 Tilfeldige utgifter. I anslag på regnskap er det lagt til grunn at bevilgninger til lønnsoppgjøret i staten mv. dekkes ved reduksjon av bevilgningen under kap. 2309. I nysalderingsproposisjonen som fremmes senere i høst, vil det bli gjort rede for fordelingen av lønnsoppgjøret på kapittel og post, og fremmet forslag om nedsettelse av bevilgningen under kap. 2309.

6.1.3 Folketrygdens inntekter, utgifter og finansieringsbehov

Folketrygdens inntekter og utgifter medregnes i statsbudsjettet. Folketrygdens finansieringsbehov i 2021, som fremkommer ved at folketrygdens inntekter bare delvis finansierer folketrygdens utgifter, dekkes ved statstilskudd. I nysalderingsproposisjonen som legges frem senere i høst vil det bli redegjort nærmere for folketrygdens finansieringsbehov i 2021 basert på anslagsendringer mv. gjennom året.

6.1.4 Petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter

Oversikt over petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter

Petroleumsvirksomhetens inntekter fratrukket utgifter gir netto kontantstrøm fra virksomheten. Hva som inngår i petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter er fastsatt i § 3 i lov om Statens pensjonsfond.

Petroleumsinntekter

Inntektene fra SDØE omfatter i hovedsak driftsresultat, kalkulatoriske avskrivninger og renter. Inntektene anslås til 142,5 mrd. kroner i 2021, hvilket innebærer en økning på 43,6 mrd. kroner fra Saldert budsjett 2021. Videre omfatter inntektene fra petroleumsvirksomheten skatt og avgift på utvinning, samt aksjeutbytte fra Equinor ASA. Betalte skatter og avgifter fra petroleumsvirksomheten anslås nå til 58,9 mrd. kroner, som er 43 mrd. kroner høyere enn anslaget i Saldert budsjett 2021. Videre øker utbytteinntektene fra Equinor ASA med 1,2 mrd. kroner fra Saldert budsjett 2021.

Petroleumsutgifter

Utgiftene til petroleumsvirksomhet består av andelen av investeringer på sokkelen som dekkes av SDØE. Utgiftene til petroleumsvirksomheten anslås til 26 mrd. kroner i 2021, som er 2,2 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2021.

Statens pensjonsfond

Statens pensjonsfond består av Statens pensjonsfond utland og Statens pensjonsfond Norge. Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten overføres i sin helhet til Statens pensjonsfond utland. Netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten i 2021 anslås å bli 184,1 mrd. kroner. Det er 85,6 mrd. kroner høyere enn lagt til grunn i Saldert budsjett 2021.

Overføringen fra Statens pensjonsfond utland til å dekke statsbudsjettets oljekorrigerte budsjettunderskudd er i Saldert budsjett 2021 satt til 396,6 mrd. kroner. Det oljekorrigerte budsjettunderskuddet for 2021 anslås nå til 412,8 mrd. kroner.

Anslaget for det oljekorrigerte budsjettunderskuddet i 2021 er fortsatt usikkert. I nysalderingsproposisjonen vil det bli lagt frem oppdaterte anslag for det oljekorrigerte budsjettunderskuddet i 2021 og fremmet forslag om endret overføring fra Statens pensjonsfond utland til statsbudsjettet i 2021.

Kapitalen i Statens pensjonsfond utland anslås til 12 250 mrd. kroner ved utløpet av 2021, mens kapitalen i Statens pensjonsfond Norge anslås til 302,3 mrd. kroner. Samlet anslås dermed kapitalen i Statens pensjonsfond til 12 552 mrd. kroner ved utløpet av 2021.

6.1.5 Oppsummering. Saldering og finansieringsbehov

Statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd finansieres av en overføring fra Statens pensjonsfond utland. Statsbudsjettet gjøres dermed opp i balanse før lånetransaksjoner. Statsbudsjettets finansieringsbehov bestemmes av differansen mellom utlån mv. og tilbakebetalinger. I Saldert budsjett 2021 ble brutto finansieringsbehov anslått til 97,8 mrd. kroner. Brutto finansieringsbehov anslås nå til 94,8 mrd. kroner. Endringene fra saldert budsjett gjelder blant økte utlån under Statens lånekasse, Husbanken og boliglånsordningen i Statens pensjonskasse, samt hybrid- og obligasjonslån til Norwegian Air Shuttle ASA. I motsatt retning trekker blant annet lavere avdrag på statsgjeld og økte tilbakebetalinger under Statens lånekasse.

6.2 Statsregnskapet for første halvår 2021

Dette avsnittet gir en oversikt over statsregnskapet per 30. juni 2021. Regnskapstallene er sammenstilt med Saldert budsjett 2021. Tabellene i avsnittet viser også hvor stor andel av bevilgningen i Saldert budsjett 2021 som er regnskapsført. Endrede anslag og bevilgningsendringer vedtatt etter at budsjettet ble saldert i Stortinget i fjor høst, inngår således ikke i nivået på bevilgningene i beregningene av hvilken andel av bevilgningene som nå er regnskapsført.

6.2.1 Statsbudsjettets inntekter og utgifter

Statsregnskapet viser at det er regnskapsført inntekter på til sammen 737,3 mrd. kroner i perioden 1. januar – 30. juni 2021. Det tilsvarer 41,8 pst. av budsjetterte inntekter. Tabell 6.6 viser hvordan inntektene fordeler seg etter art.

Per 30. juni 2021 er det regnskapsført utgifter på til sammen 837,9 mrd. kroner. Det utgjør 45,1 pst. av bevilgningene. Tabell 6.7 viser hvordan beløpet fordeler seg på utgiftsarter.

6.2.2 Petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter

Netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten utgjør 52,7 mrd. kroner i perioden 1. januar – 30. juni 2021. Det tilsvarer 53,5 pst. av netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten slik denne ble anslått i Saldert budsjett 2021.

6.2.3 Oppsummering. Saldering og finansieringsbehov

Regnskapet per 30. juni 2021 viser et brutto finansieringsbehov på 82,1 mrd. kroner. For nærmere detaljer vedrørende statsregnskapet for første halvår 2021 vises det til tabellene i vedlegg 3.