6 Klagerett på vedtak om uttak av hjortevilt og bever mv.

6.1 Bakgrunn og gjeldende rett

Naturmangfoldloven§ 18 fjerde ledd lyder i dag:

«Kommunen kan gi tillatelse til uttak av hjortevilt og bever for å avverge skade etter § 18 første ledd bokstav b, samt til å fjerne beverbolig eller dam for å hindre vesentlig skade ved oversvømmelse. Tillatelser gitt av kommunen kan påklages til fylkesmannen.»

Paragraf 18 første ledd bokstav b omhandler uttak for å avverge skade på avling, husdyr, tamrein, skog, fisk, vann eller annen eiendom.

Da naturmangfoldloven trådte i kraft 1. juli 2009, avløste naturmangfoldloven § 18 fjerde ledd bestemmelsen i viltloven § 13 om felling av bever m.m. som gjør skade. Avgjørelsesmyndigheten etter viltloven § 13 lå til kommunen. Viltloven § 4 slo fast at kommunens vedtak kunne påklages til fylkesmannen.

Etter ordlyden i naturmangfoldloven § 18 fjerde ledd er det i dag «tillatelser» gitt av kommunen som kan påklages til fylkesmannen. Mens man etter viltloven § 4 kunne påklage «vedtak», det vil si både tillatelser og avslag på søknad, er altså klageadgangen slik naturmangfoldloven § 18 fjerde ledd er formulert innskrenket til å gjelde tillatelser.

Det heter i forarbeidene til bestemmelsen, jf. Ot.prp. nr. 52 (2008–2009) om lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) s. 390 første spalte at bestemmelsene i naturmangfoldloven § 18 fjerde ledd «er en videreføring av gjeldende viltlov § 13, med enkelte språklige justeringer.» Det fremgår altså at det ikke var meningen å endre gjeldende rett.

Resultatet er at man har en rettssituasjon som er uklar når det gjelder adgangen til å påklage avslag på søknad om å få gjennomføre tiltak som nevnt i § 18 fjerde ledd. Etter ordlyden er det ikke klageadgang, mens utsagnet i forarbeidene tilsier at det er klageadgang på samme måte som tidligere.

6.2 Forslaget i høringsbrevet

For å rydde opp i uklarheten som er omtalt ovenfor, foreslår departementet i høringsbrevet at naturmangfoldloven endres slik at det fremgår at både tillatelser og avslag kan påklages. Dette er i tråd med lovgivers vilje. Konkret foreslår departementet at naturmangfoldloven § 18 fjerde ledd andre punktum endres til følgende:

«Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen.»

6.3 Høringsinstansenes syn

Følgende høringsinstanser har uttalt seg om forslaget: Miljødirektoratet, Økokrim, Landbruksdirektoratet, Mattilsynet, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, Fylkesmannen i Oppland, WWF, Naturvernforbundet, SABIMA, Norsk Ornitologisk Forening (NOF) og Norges Jeger- og Fiskerforbund.

Samtlige høringsinstanser støtter forslaget.

6.4 Departementets vurdering

Departementet merker seg at samtlige høringsinstanser som har uttalt seg, støtter lovforslaget i høringsbrevet. Departementet opprettholder forslaget.