2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Stortingets anmodningsvedtak nr. 532 (2017–2018)
Stortinget vedtok 8. mars 2018 anmodningsvedtak nr. 532 til regjeringen. I vedtaket ble regjeringen bedt om å utarbeide et lovforslag «som tydeliggjør at det er ulovlig uten samtykke å dele eller på annen måte offentliggjøre bilder av andre som har avslørende, nedverdigende eller krenkende karakter, og som eksplisitt forbyr hevnporno, samt vurdere behovet for endringer i strafferammen for denne typen lovbrudd».
Bakgrunnen for anmodningsvedtaket var et representantforslag fremsatt 30. november 2017, jf. Dokument 8: 79 S (2017–2018). I forbindelse med behandlingen av representantforslaget uttalte justiskomiteen følgende i Innst. 139 S (2017–2018):
«Komiteen viser til at deling av bilder som er avslørende, nedverdigende eller krenkende for den eller dem som avbildes, utgjør et økende samfunnsproblem og en relativt ny form for kriminalitet. Slik kriminalitet har ofte store konsekvenser for ofrene og kan forfølge dem som rammes resten av livet. Komiteen viser til at KRIPOS også har meldt at mange bruker trusler om å dele bilder som utpressing for å få bilder, seksuelle tjenester eller for å hindre en part i å avslutte et forhold. Det har også vært flere store saker i offentligheten hvor kjente personer har blitt utsatt for denne typen kriminalitet og bidratt til et økt fokus på problemet.
Komiteen viser til at det er ulovlig uten samtykke å dele bilder av personer som er avslørende, nedverdigende eller krenkende for den eller dem som avbildes. Det følger av straffeloven § 266 om hensynsløs adferd og § 267 om krenkelse av privatlivets fred. Det fremgår derimot ikke eksplisitt av ordlyden i bestemmelsene at nettopp slik bildedeling er ulovlig.
Komiteen viser til at begrunnelsen for forslaget er at det eksplisitt skal fremgå i lovteksten at deling av slike bilder uten samtykke skal være ulovlig og at i dag er informasjonen om at dette er ulovlig, ikke tilgjengelig for vanlige folk. Hensikten er å tydeliggjøre at dette ikke er lov, slik at kunnskapen også lettere skal kunne formidles i forebyggingshensikt.»
Stortingets anmodningsvedtak følges opp ved at det i proposisjonen her fremmes forslag om et nytt straffebud rettet mot deling av bilder av krenkende eller åpenbart privat karakter.
2.2 Høringsnotatet
Justis- og beredskapsdepartementet sendte 26. juni 2018 på høring forslag til et nytt straffebud rettet mot ulike former for befatning med lyd- eller bildemateriale som er særlig egnet til å krenke noens privatliv. Formålet med forslaget var å sikre at all uberettiget fremstilling, anskaffelse og spredning av slikt materiale er straffbart, og at dette fremgår tydelig av loven. Det ble i tillegg foreslått en heving av straffenivået for organiserte og grove overtredelser. Høringsfristen var 1. oktober 2018.
Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Generaladvokaten
Krigsadvokatene for Nord-Norge
Krigsadvokatene for Sør-Norge
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet (Kripos)
Den sentrale enhet for etterforskning og påtale av økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet (ØKOKRIM)
Politidistriktene
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Den rettsmedisinske kommisjon
Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi)
Domstoladministrasjonen
Erstatningsnemnda for voldsofre
Fylkesmennene
Kompetansesenter for kriminalitetsforebygging
Konfliktrådet
Kontoret for voldsoffererstatning
Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll
Kriminalomsorgsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Politidirektoratet
Regjeringsadvokaten
Sekretariatet for konfliktrådene
Statens barnehus
Statens sivilrettsforvaltning
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
Tolldirektoratet
Trygderetten
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Forsvarets forskningsinstitutt
Forsvarets høgskole
Handelshøyskolen BI
Institutt for kriminologi og rettssosiologi ved Universitetet i Oslo
Norsk senter for menneskerettigheter
Politihøgskolen
Norges institusjon for menneskerettigheter
Sametinget
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjenester (EOS-utvalget)
Stortingets ombudsmann for Forsvaret
Stortingets ombudsmann for forvaltningen – Sivilombudsmannen
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress
Norsk rikskringkasting AS (NRK)
Akademikerne
Alternativ til Vold
Amnesty International Norge
Barnevakten
Den nasjonale støttegruppen etter 22. juli-hendelsene
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske Helsingforskomité
DIXI Ressurssenter mot voldtekt
Fellesskap mot seksuelle overgrep
Fritt ord
Gatejuristen
Hovedorganisasjonen Virke
IKT-Norge
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Jussbuss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Midt-Norge
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkelig Ressurssenter mot vold og seksuelle overgrep
Krisesentersekretariatet
Kvinnefronten i Norge
Kvinnegruppa Ottar
Landsforeningen for voldsofre
Landsforeningen mot seksuelle overgrep
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
MiRA-senteret
Norges Juristforbund
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges Offisersforbund
Norges Politilederlag
Norges Røde Kors
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk forening for kriminalreform – KROM
Norsk Rettsmedisinsk Forening
Norsk senter for informasjonssikring (NorSIS)
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
PION – Sexarbeidernes interesseorganisasjon
Politiets fellesforbund
Politijuristene
PRO-senteret
Redd Barna
Rettspolitisk forening
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Senter for seksuelt misbrukte menn
Statsadvokatenes forening
Stiftelsen Fellesskap mot seksuelle overgrep
Stiftelsen Rettferd for taperne
Stiftelsen Sex og samfunn
Stine Sofies Stiftelse
Straffedes organisasjon i Norge
Støttesenteret for fornærmede i straffesaker
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Følgende høringsinstanser hadde realitetsmerknader i høringen:
Det nasjonale statsadvokatembetet
Oslo statsadvokatembeter
Riksadvokaten
Vestfold, Telemark og Buskerud statsadvokatembeter
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet (Kripos)
Nordland politidistrikt
Sør-Øst politidistrikt
Barneombudet
Domstoladministrasjonen
Kontoret for voldsoffererstatning
Kriminalomsorgsdirektoratet
Krisesentersekretariatet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Medietilsynet
Politidirektoratet
Politihøgskolen
Sekretariatet for konfliktrådene
Statens sivilrettsforvaltning
Nedre Romerike brann- og redningsvesen IKS
Norsk rikskringkasting AS (NRK)
Amnesty International Norge
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges Politilederlag
Norsk Presseforbund, Norsk Journalistlag og Norsk Redaktørforening
Norsk senter for informasjonssikring (NorSIS)
Redd Barna
Stine Sofies Stiftelse
UNICEF Norge
Følgende høringsinstanser uttalte at de ikke hadde merknader, eller at de ikke ønsket å avgi høringsuttalelse:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Høyesterett
Borgarting lagmannsrett
Generaladvokaten
Brønnøysundregistrene
Den rettsmedisinske kommisjon