9 Endringer i strafferammen

9.1 Europaparlaments- og rådsforordning (EU) nr. 98/2013 av 15. januar 2013 om markedsføring og bruk av utgangsstoffer for eksplosiver

Forordning (EU) nr. 98/2013 artikkel 11 forutsetter at landene har regler for å kunne sanksjonere overtredelser av forordningens bestemmelser. Det forutsettes at sanksjonene skal være effektive og proporsjonale i forhold til overtredelsen samt ha en avskrekkende virkning.

9.2 Gjeldende rett

9.2.1 Brann- og eksplosjonsvernloven

Lov 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven) § 42 første ledd har i dag en strafferamme på bøter eller fengsel inntil 3 måneder for den som forsettlig eller uaktsomt overtrer loven, sentrale eller lokale forskrifter eller enkeltvedtak fastsatt i medhold av loven. Medvirkning straffes på samme måte. Brann- og eksplosjonsvernloven trådte i kraft i 2002, og straffebestemmelsene er i det vesentlige en ren videreføring av bestemmelsene i lov om brannfarlige varer fra 1971, lov om eksplosive varer fra 1974 og brannvernloven fra 1987.

9.2.2 Øvrig relevant HMS-lovgivning

Arbeidsmiljøloven har et straffenivå på bøter og/eller fengsel i inntil 3 måneder for forsettlig eller uaktsom overtredelse av loven. Under særlig skjerpende omstendigheter (som alvorlig fare for liv eller helse) er straffenivået fengsel inntil 2 år.

Forurensningsloven har et straffenivå på bøter og/eller fengsel inntil 3 måneder for forsettlig eller uaktsom overtredelse av loven. Ved stor skade eller ulempe, eller ved skjerpende omstendigheter er straffenivået fengsel inntil 2 år. Dersom overtredelsen har voldt fare for menneskers liv og helbred er straffenivået fengsel inntil 5 år.

Strålevernloven har et straffenivå på bøter eller fengsel i inntil 3 måneder for forsettlig eller uaktsom overtredelse av loven. Dersom overtredelsen har eller kunne ha medført alvorlig fare for helse eller miljø er straffenivået fengsel inntil 2 år.

9.2.3 Straffeloven 2005

Lov om straff 20. mai 2005 nr. 28 (straffeloven) §§ 190 annet ledd og 191 medfører en vesentlig straffskjerpelse for enkelte overtredelser av brann- og eksplosjonsvernloven. Bestemmelsene er ikke trådt i kraft. Bestemmelsen i § 190 annet ledd lyder:

«På samme måte straffes den som forsettlig eller grovt uaktsomt, gjentatt eller på en graverende måte, overtrer bestemmelsene om ulovlig overlatelse, tilvirkning, erverv eller innføring i forskrift 26. juni 2002 nr. 922 om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff, gitt i medhold av brann- og eksplosjonsvernloven 14. juni 2002 nr. 20»

§ 190 annet ledd henviser til første ledd, hvor straffen er bot eller fengsel i inntil 2 år. I § 191 er strafferammen inntil 6 års fengsel for grov overtredelse. Straffeloven 2005 §§ 190 annet ledd og 191, slik de er utformet i dag, rammer eksplosiver (sprengstoff, krutt, tennmidler, ammunisjon og pyroteknisk vare) og ikke utgangsstoffer for eksplosiver som omfattes av forordning (EU) nr. 98/2013.

At disse straffetruslene ble gitt i straffeloven 2005 er en følge av et mer generelt standpunkt til hvilke straffebud som bør stå i straffeloven og hvilke som bør stå i særlovgivningen, jf. Ot.prp. nr. 90 (2003–2004) side 54. I Ot.prp. nr. 8 (2007–2008) tok departementet utgangspunkt i uttalelsene fra Ot.prp. nr. 90 (2003–2004) ved vurderingen av hvordan ulovlig befatning med skytevåpen, ammunisjon, sprengstoff eller annet eksplosjonsfarlig stoff, burde reguleres i straffeloven 2005. Resultatet ble at grove overtredelser skal reguleres i straffeloven 2005, mens de mindre alvorlige (såkalte «formalovertredelser») ble stående i særlovgivningen under henvisning til handlingens alvorlighet og sammenhengen med lovforslaget §§ 188 og 189 (hhv. uforsiktig omgang med skytevåpen mv. og ulovlig bevæpning på offentlig sted). Handlingsnormen vil fortsatt fremgå av særlovgivningen.

Inntil straffeloven 2005 trer i kraft, vil overtredelser av forskrift 26. juni 2002 nr. 922 om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff kun være sanksjonert gjennom brann- og eksplosjonsvernloven § 42, jf. forskriften § 17-5.

Bestemmelsen i straffeloven 2005 § 190 rammer «gjentatt» eller «graverende» ulovlig befatning med skytevåpen eller eksplosiver mv. Ikke-gjentatte og ikke-graverende overtredelser vil, også etter ikraftsetting av straffeloven 2005, måtte subsumeres under brann- og eksplosjonsvernloven § 42, med en strafferamme på 3 måneder. Denne avgrensningen har trolig liten praktisk betydning, ettersom terskelen for hva som er graverende er forholdsvis lav. I Ot.prp. nr. 8 (2007–2008) punkt 10.10.3 på side 256 heter det at § 190 kommer til anvendelse når overtredelsen etter en helhetsvurdering «ikke fremstår som liten». Små overtredelser vil antagelig også i dag uansett sanksjoneres med lavere straff enn fengsel i 3 måneder.

9.3 Forslaget i høringsbrevet

Departementet fremhever i høringsbrevet at de vanlige prinsippene om fastsetting av strafferammer i utgangspunktet må være veiledende for hvilke handlinger som henføres under de ulike strafferammene, jf. Ot.prp. nr. 90 (2003–2004) punkt 11, side 121 følgende. Det følger også av Ot.prp. nr. 90 (2003–2004) at grove overtredelser bør reguleres i straffeloven 2005, mens mindre alvorlige (såkalte «formalovertredelser») bør bli stående i særlovgivningen.

Det fremgår videre av høringsbrevet at departementet har vurdert det slik at den generelle strafferammen i brann- og eksplosjonsvernloven, som i dag er bot eller fengsel inntil 3 måneder, er tilstrekkelig. Dette har bakgrunn i at strafferammene i straffeloven 2005 §§ 190 annet ledd og 191 for de grovere overtredelsene av brann- og eksplosjonsvernloven, er blitt vesentlig skjerpet. Også øvrig HMS-lovgivning har en nedre strafferamme på inntil 3 måneder.

I høringsbrevet ble det påpekt at straffeloven 2005 ikke har trådt i kraft, og at det har skjedd en utvikling på eksplosiv- og kjemikaliefeltet siden loven ble vedtatt. Blant annet har EUs handlingsplan mot terror (2006) satt sikring av eksplosiver på dagsorden gjennom en egen handlingsplan for sikring av eksplosiver. Å begrense tilgangen til utgangsstoffer for eksplosiver har vært sentralt i EUs oppfølging av eksplosivhandlingsplanen. Videre har terrorangrepet 22. juli 2011 gjort at privatpersoners tilgang til utgangsstoffer for eksplosiver har blitt høyaktuelt. 22. juli-kommisjonen stilte også spørsmål ved om samfunnets barrierer på dette området fungerte og var tilstrekkelige.

Straffeloven 2005 §§ 190 annet ledd og 191, slik de er utformet i dag, rammer kun eksplosiver (sprengstoff, krutt, tennmidler, ammunisjon og pyroteknisk vare) og ikke utgangsstoffer for eksplosiver (stoffer som kan benyttes til å produsere eksplosiver) som omfattes av forordning (EU) nr. 98/2013. Straffeloven 2005 §§ 190 annet ledd og 191 vil derfor ikke være tilstrekkelig for å kunne sanksjonere på brudd etter forordning (EU) nr. 98/2013 eller andre overtredelser av brann- og eksplosjonsvernloven som omhandler håndtering av slike stoffer. På denne bakgrunn fremhevet departementet et behov for en tilpasning av straffeloven 2005 §§ 190 annet ledd og 191. Samtidig foreslo departementet en endring av straffebestemmelsene i brann- og eksplosjonsvernloven § 42, ved en forskuttert ikrafttredelse av straffeloven 2005 §§ 190 annet ledd og 191 med noen endringer slik at bestemmelsene omfatter de groveste overtredelsene av brann- og eksplosjonsvernloven knyttet til eksplosiver eller utgangsstoffer for eksplosiver. Det ble videre foreslått endringer i 2005 – loven §§ 190 og 191 for å bringe bestemmelsene på linje med endringene som ble foreslått i brann- og eksplosjonsvernloven § 42.

9.4 Høringsinstansenes syn

Gudbrandsdal politidistrikt mener at strafferammen i brann- og eksplosjonsvernloven § 42 må heves betraktelig, slik at denne blir i samsvar med straffeloven.

Norsk Brannbefals Landsforbund støtter forslaget til endringer i strafferammen.

Skien kommune anbefaler de foreslåtte endringene.

Brannvesenet Sør-Rogaland IKS støtter endringen til lovens § 42.

Riksadvokaten støtter forslaget om å fremskynde ikrafttredelsen av straffeskjerpelsen som er vedtatt (i straffeloven 2005) ved at strafferammene i brann- og eksplosjonsvernloven heves. Straffeskjerpelsen får også prosessuelle virkninger, bl.a. slik at det blir mulig å benytte noen flere tvangsmidler og at påtalekompetansen flyttes fra politiet til statsadvokaten for overtredelser av § 42 nytt tredje og fjerde ledd. Disse konsekvensene er også ønskelig på grunn av sakenes alvorlige karakter.

9.5 Departementets vurdering

Høringsinstansene er enstemmig positive til en heving av strafferammen i brann- og eksplosjonsvernloven i tråd med straffeloven 2005 §§ 190 annet ledd og 191. Tilsvarende endringer foreslås i straffeloven 2005 §§ 190 annet ledd og 191.

Inntil skjerpelsene i straffeloven 2005 trer i kraft, har brann- og eksplosjonsvernloven per i dag en vesentlig lavere strafferamme for de alvorligste overtredelsene enn andre lover som regulerer helse, miljø og sikkerhet (HMS). En handling som har «voldt fare for menneskers liv og helbred» kan etter forurensningsloven straffes med inntil 5 års fengsel. Etter arbeidsmiljøloven kan det ved særlig skjerpende omstendigheter (som alvorlig fare for liv og helse) straffes med fengsel inntil 2 år. Tilsvarende gjelder i strålevernloven. Dette taler også for en forskuttert ikrafttredelse av straffeloven 2005.

Som påpekt i høringsbrevet mener departementet at den vedtatte straffeskjerpelsen på eksplosivområdet ikke kan utsettes i påvente av at straffeloven 2005 trer i kraft. Departementet foreslår derfor en «forskuttert ikrafttredelse» av straffeloven 2005 §§ 190 annet ledd og 191 i brann- og eksplosjonsvernloven, i tråd med forslaget i høringsbrevet.

Det foreslås at § 42 i brann- og eksplosjonsvernloven utformes i tråd med de nevnte bestemmelsene i straffeloven 2005, men at den også utvides til å ramme håndtering av utgangsstoffer for eksplosiver og andre relevante bestemmelser som omhandler håndtering av farlig stoff og farlig gods. Det foreslås at den som forsettlig eller grovt uaktsomt, gjentatt eller på en graverende måte overtrer brann- og eksplosjonsvernloven §§ 5, 19, 20 og 20 a skal kunne straffes med fengsel inntil 2 år. Brann- og eksplosjonsvernloven § 5 regulerer den enkeltes plikt til å forebygge og begrense skadevirkningene ved brann, eksplosjon eller annen ulykke. Skadepotensialet kan være meget stort ved overtredelse av handlingsnormen, og en strafferamme på 2 år vil signalisere at brudd på denne bestemmelsen er alvorlig. Brann- og eksplosjonsvernloven §§ 19, 20 og 20 a regulerer plikter i virksomheter som håndterer farlig stoff (herunder utgangsstoff for eksplosiver) og farlig gods. En overtredelse av disse bestemmelsene bør ha en strafferamme på inntil 2 år da slike handlinger vil kunne ha et meget stort skadepotensiale. Tilsvarende endringer foreslås i straffeloven 2005 §§ 190 annet ledd og 191.

Ved en endring som foreslått vil strafferammen for alvorlige overtredelser av brann- og eksplosjonsvernloven heves til inntil 2 år, og for grove overtredelser inntil 6 år. Om bakgrunnen for dette vises det til Ot.prp. nr. 8 (2007–2008) punkt 10.10.3.

Avgjørelsen av om overtredelsen er grov hører prosessuelt til skyldspørsmålet, og må omfattes av gjerningspersonens forsett. Om en overtredelse av § 42 tredje ledd skal regnes som grov må bero på en skjønnsmessig vurdering, og oppregningen i § 42 fjerde ledd nevner momenter som det er mest nærliggende å legge vekt på i vurderingen. Momentene er imidlertid verken nødvendige eller tilstrekkelige for avgjørelsen av om overtredelsen skal regnes som grov, jf. «særlig legges vekt på».

Når straffeloven 2005 trer i kraft, vil den skjerpede strafferammen i brann- og eksplosjonsvernloven måtte oppheves, og straffebudet vil således ivaretas gjennom den nye straffeloven.