2 Bakgrunnen for lovforslaget

2.1 Enpersonsutredningen «Adgang for arvinger ved privat skifte og lengstlevende ektefelle eller samboer, som sitter i uskifte, til å begrense overtatt gjeldsansvar etter avdøde»

Lagdommer Jan Eivind Norheim fikk ved brev 26. april 2019 fra Justis- og beredskapsdepartementet i oppdrag å utrede om det bør gis regler i arveloven om en adgang til i særlige tilfeller å kunne bli fritatt fra ansvaret for arvelaterens forpliktelser som arvingen eller den lengstlevende ektefellen eller samboeren har påtatt seg i forbindelse med overtakelse av boet til privat skifte eller uskifte. Den nye arveloven ble vedtatt ved lov 14. juni 2019 nr. 21. Mandatet var utformet på bakgrunn av lovforslaget i Prop. 107 L (2017–2018) Lov om arv og dødsboskifte (arveloven), som på det daværende tidspunktet var til behandling i Stortinget.

Utrederen ble gitt følgende mandat:

«Utrederen skal vurdere om det bør gis regler i den nye arveloven som åpner for at en arving i særlige tilfeller kan bli fri fra ansvaret for den avdødes forpliktelser som arvingen har påtatt seg i forbindelse med overtakelse av boet til privat skifte etter lovforslaget § 116. En slik adgang kan være aktuelt der det viser seg at arvelaterens forpliktelser er større enn eiendelene i boet.

Utredningen skal legge til grunn hovedprinsippene i lovforslaget § 116 om at det er et vilkår for privat skifte at en av arvingene overtar ansvaret for arvelaterens forpliktelser. Mandatet er begrenset til spørsmålet om en eventuell adgang til å kunne bli fri fra gjeldsansvar som er overtatt for å kunne skifte privat etter den nevnte bestemmelsen.

Utrederen skal herunder vurdere følgende spørsmål:

• 1. Det skal vurderes om det bør være en adgang for arvingen til å bli fri fra gjeldsansvaret ved å kreve offentlig skifte eller ved å begjære oppbud når boet er i underbalanse.

• 2. Det skal vurderes i hvilke tilfeller og på hvilke vilkår det eventuelt bør være en slik adgang.

• 3. Det skal vurderes hvilke regler som eventuelt må til for å sikre en forsvarlig skiftebehandling hvis det åpnes for at det kan begjæres offentlig skifte eller oppbud i et bo som først har vært overtatt til privat skifte. Anvendelsen av regler i konkursloven og dekningsloven skal vurderes. Det skal vurderes regler om at samtlige eiendeler må tilbakeføres til boet, og det skal vurderes regler om adgangen til å omgjøre disposisjoner som er foretatt av de privatskiftende arvingene.

En eventuell regel som nevnt foran skal ivareta kreditorenes interesser. Videre skal hensynet til domstolenes ressursbruk tas i betraktning.

Utrederen skal også vurdere om en eventuell adgang til å bli fri fra gjeldsansvaret etter lovforslaget § 116 bør gjelde tilsvarende for gjeldsansvaret ved uskifte for ektefeller og samboere etter lovforslaget §§ 20 og 35.

Utrederen skal se hen til reguleringen i de øvrige nordiske land ved utformingen av forslagene.

Utrederen skal utforme endringsforslagene i samsvar med anbefalingene i veilederen ‘Lovteknikk og lovforberedelse’, utgitt i mars 2000.

Utrederen skal vurdere økonomiske og administrative konsekvenser av forslagene.

Utrederen skal avgi sin utredning innen 1. januar 2020.»

Utredningen ble sendt på høring sammen med høringsnotatet 14. april 2021, jf. punkt 2.2.

2.2 Høringsnotat 14. april 2021

Justis- og beredskapsdepartementet sendte 14. april 2021 på høring et høringsnotat med forslag til enkelte endringer i arveloven mv. Departementet sendte samtidig på høring lagdommer Jan Eivind Norheims enpersonsutredning «Adgang for arvinger ved privat skifte og lengstlevende ektefelle eller samboer, som sitter i uskifte, til å begrense overtatt gjeldsansvar etter avdøde», jf. punkt 2.1. Høringsfristen var 15. august 2021. Høringsbrevet med vedlegg ble sendt til følgende instanser:

• Departementene

• Høyesterett

• Lagmannsrettene

• Tingrettene

• Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet

• Barneombudet

• Bispedømmerådene

• Domstoladministrasjonen

• Finansklagenemnda

• Finanstilsynet

• Folkeregisteret

• Helsedirektoratet

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

• Landbruksdirektoratet

• Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Nasjonalt folkehelseinstitutt

• Norges Institusjon for menneskerettigheter

• Norges vassdrags- og energidirektorat NVE

• Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring

• Norsk senter for barneforskning

• Personvernkommisjonen

• Regelrådet

• Regjeringsadvokaten

• Riksrevisjonen

• Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn

• Sametinget

• Sivilombudsmannen

• Statens råd for likestilling av funksjonshemmede

• Statens sivilrettsforvaltning

• Statistisk sentralbyrå

• Sysselmannen på Svalbard

• Statsforvalterne

• Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker

• Kommunene

• Advokatforeningen

• Akademikerne

• Aleneforeldreforeningen

• Den norske Dommerforening

• Eiendom Norge

• Finans Norge

• Foreningen 2 Foreldre

• Forum for Barnekonvensjonen

• Funksjonshemmedes fellesorganisasjon

• Hovedorganisasjonen Virke

• Huseiernes landsforbund

• Inka Management AS

• Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)

• Juridisk Rådgivning for kvinner (JURK)

• Juristforbundet

• Jussbuss

• Jussformidlingen i Bergen

• Jusshjelpa i Nord-Norge

• Kirkens Bymisjon

• KS – Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon

• Landsorganisasjonen (LO)

• Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner

• MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner

• Norges bonde- og småbrukarlag

• Norges Bondelag

• Norges Bygdekvinnelag

• Norges Kvinne- og Familieforbund

• Norges Røde Kors

• Norges skogeierforbund

• Norsk Allmenningsforbund

• Norsk Fosterhjemsforening

• Norsk Kvinnesaksforening

• Norsk Pasientforening

• NORSKOG

• Næringslivets Hovedorganisasjon

• Pensjonistforbundet

• Redd Barna

• Regnskap Norge

• Rettspolitisk forening

• Senior Norge

• Stiftelsen Barnas rettigheter

• Stiftelsen Kirkens Familievern

• Stiftelsen Rettferd for taperne

• TEKNA (Teknisk-naturvitenskapelig forening)

• UNICEF Norge

• Voksne for Barn

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

• Nord Universitet

• Universitetet i Agder

• Universitetet i Bergen

• Universitetet i Oslo

• Universitetet i Stavanger

• Universitetet i Tromsø

Følgende høringsinstanser har kommet med realitetsuttalelser til forslaget:

• Digitaliseringsdirektoratet

• Domstoladministrasjonen

• Skatteetaten

• Statens sivilrettsforvaltning

• Statsforvalteren i Oslo og Viken

• Statsforvalteren i Rogaland

• Buskerud tingrett

• Oslo tingrett

• Ringerike, Asker og Bærum tingrett

• Advokatforeningen

• Finans Norge

• Foreningen 2 Foreldre

• Huseierne

• Norges Bondelag

• Pensjonistforbundet

Følgende høringsinstanser har uttalt at de ikke har merknader eller ikke ønsker å avgi høringsuttalelse:

• Finansdepartementet

• Forsvarsdepartementet

• Helse- og omsorgsdepartementet

• Samferdselsdepartementet

• Utenriksdepartementet

• Borgarting lagmannsrett

• Norges vassdrags- og energidirektorat

• Statistisk sentralbyrå