1 Innledning
1.1 Formålet med områdegjennomganger
Formålet med områdegjennomganger er å utrede og foreslå endringer som kan gi bedre måloppnåelse på et budsjettområde og/eller økt handlingsrom i budsjettene. Analysene tar utgangspunkt i eksisterende ressursbruk og kan gjennomføres i en sektor, på tvers av sektorer, i enkeltvirksomheter eller på tvers av virksomheter. Det kan være en smal analyse gjennomført på noen måneder med formål å avdekke et konkret innsparingspotensial. Det kan også være en bred analyse over lengre tid med formål å analysere ressursbruken på et område for å anbefale tiltak for bedre måloppnåelse eller å redusere utgiftene. Områdegjennomganger er forankret i regjeringen og gjennomføres som en del av budsjettarbeidet i staten.
En områdegjennomgang kan ha ulikt formål, omfang, innretning og kompleksitet. DFØ har på oppdrag fra Finansdepartementet utarbeidet et grunnlag for fire ulike tilnærminger til områdegjennomganger:1
1) Identifisere innsparingsmuligheter
Her er hensikten å frigjøre midler på statsbudsjettet. Målsettingen for arbeidet vil typisk være et tallfestet innsparingsmål. Innsparinger kan oppnås gjennom effektivisering eller gjennom å avvikle oppgaver eller tjenester der nytten ikke står til kostnaden. Reduksjon i ambisjonsnivå kan også medføre innsparinger.
2) Mer effektive virkemidler
Målet med en slik gjennomgang vil være mer effektiv ressursbruk gjennom mer effektive virkemidler. Det kan innebære at virkemidler endres, slås sammen, legges ned, eller flytting av ressurser mellom virkemidler. Det kan være spørsmål om virkemiddelbruken på et område er effektivt, enkeltvis og samlet sett, og om organiseringen av virkemidlene er hensiktsmessig- både innenfor og på tvers av sektorer. Samfunnsutvikling, endrede politiske prioriteringer over tid og teknologisk utvikling kan være årsaker til at virkemidlene på et område ikke lenger er tilpasset sitasjonen.
3) Økt kostnads- og formålseffektivitet
Målet vil være å identifisere potensial for mer effektiv ressursbruk og økt handlingsrom gjennom mer effektiv drift og bedre oppgaveløsning. Det kan gjelde virksomhet(enes) kjerneoppgaver eller støttefunksjoner. Alle offentlige virksomheter har videre et selvstendig ansvar for effektiv drift. Det vil således være nyttig for samtlige virksomheter å gjennomgå egen effektivitet fra tid til annen.
4) Berede grunnen for større endringer og redusere fremtidig utgiftsvekst
Målet med en slik gjennomgang vil være effektiv ressursbruk og økt handlingsrom i fremtidige budsjetter gjennom å legge til rette for en økonomisk bærekraftig samfunnsutvikling. For en del større utviklingstiltak er offentlig debatt og forståelse for nødvendigheten av endring avgjørende. Det kan være tverrgående, komplekse samfunnsutfordringer og endringer som vil berøre verdispørsmål, og/eller sentrale velferdstjenester. Også for denne kategorien er det behovet for handlingsrom i budsjettene som er førende for en ev. områdegjennomgang. Bidrag til økt handlingsrom kan f.eks. være å dempe forventet utgiftsvekst på et område.
For ytterligere beskrivelse av de ulike tilnærmingene gå inn på LENKE [merknad: denne siden er under utarbeidelse]. Tilnærmingene skal fungere som veiledning i arbeidet med å planlegge og gjennomføre områdegjennomganger. De synliggjør hensyn og vurderinger som bør gjøres i ulike typer av områdegjennomganger.
I praksis vil de fleste områdegjennomganger være begrunnet med utgangspunkt i flere forhold. Organisering, tidsramme, involvering og forventede resultater vil typisk variere mellom de ulike tilnærmingene.
1.2 Formål og målgruppe for rammeverket
Formålet med rammeverket er å fastsette rammer for hvordan områdegjennomganger gjennomføres, samt å være et praktisk oppslagsverk som forklarer de ulike stegene i prosessen. Rammeverket skal også legge til rette for at formålet med områdegjennomganger realiseres, og er skrevet for de som skal vurdere å gjennomføre eller medvirke i områdegjennomganger. Dette gjelder primært departementer og underliggende virksomheter, men rammeverket kan også gi nyttig informasjon til eksterne utredere som skal gjennomføre områdegjennomganger.
1.3 Rammeverkets oppbygning
Dokumentet er bygget opp ved at kapittel 2 beskriver oppstartsfasen av en områdegjennomgang som valg av tema, igangsettelse, utarbeidelse av mandat og styringsdokument, samt gjennomføringskostnader og finansiering. Kapittel 3 beskriver gjennomføringsfasen. Herunder organisering av arbeidet og involvering av interessenter. Kapittel 4 beskriver oppfølgingsfasen av områdegjennomgangen som den politiske behandlingen, gevinstrealiseringen, samt publisering og videre bruk i etterkant av ferdigstilt rapport.