8 Anbefaling

Samferdseldepartementet anbefaler at Stortinget samtykker i at Samferdselsministeren på ekstraordinær generalforsamling i Postbanken AS kan godkjenne fusjonsplanen som er utarbeidet i forbindelse med fusjon mellom Den norske Bank og Postbanken. Det forutsettes ordinær konsesjonsbehandling av Finansdepartementet og behandling av konkurransemyndighetene etter konkurranseloven i etterhånd.

Som følge av stadig økende konkurranse i finansmarkedet samt nordisk og internasjonal konsolidering innen finansnæringen, har Postbanken behov for å foreta strukturelle tilpasninger. Postbanken har store utfordringer mht. lønnsomheten knyttet til virksomheten innen tradisjonelle bankprodukter og i betalingsformidlingen samt mht. risikohåndtering knyttet til bankens balansesituasjon. I forhold til sine konkurrenter har Postbanken et høyt kostnads-/inntektsforhold, bl.a. på grunn av bankens stilling som en tung aktør innenfor betalingsformidling. Videre er Postbanken en innskuddsbank for småsparere og utlånsvirksomheten er i stor grad konsentrert om lavrisiko boliglån hvor marginene er lavere enn i de fleste andre utlånssegmenter i personmarkedet der det er høyere risiko.

Samferdselsdepartementet ser en fusjon mellom Postbanken og DnB som en god løsning for Postbanken, samtidig som det fusjonerte finanskonsernet vil kunne gi et konkurransedyktig nasjonalt alternativ. En fusjon vil i stor grad kunne løse de utfordringer Postbanken har mht. aktivasammensetning og kostnadseffektivisering. Postbanken og DnB utfyller og kompletterer hverandre både regionalt, nasjonalt og internasjonalt. De supplerer hverandre betydelig med hensyn til tjenestetilbud, kundegrupper og produktområder. Et fusjonert konsern vil gjennom en felles teknisk produktplattform og effektiv produksjon kunne tilby et bredt og konkurransedyktig spekter av finansielle produkter og tjenester. Felles produktplattform kombinert med et unikt distribusjonsmangfold vil kunne gi bedre tilgjengelighet til det fusjonerte konsernets tjenester og økt valgmulighet både for privatkunder og bedriftskunder. Det legges til grunn at en fusjon vil kunne styrke tilbudet av finansielle tjenester til kundene i begge banker. Postbanken og DnB har også balansestrukturer som passer godt sammen, noe som gir en bedre balansestruktur og reduserer rente- og likviditetsrisikoen for det fusjonerte konsernet.

Postbankens formål er å bidra til å fremme sparing og effektiv kredittyting og effektive postgirotjenester og annen betalingsformidling i samfunnet. Grunnlaget for bankens virksomhet er å sikre et reelt bankalternativ for personkunder samt små og mellomstore bedrifter i hele landet. Tilknytningen til postnettet har helt siden etableringen av Postgiro og Postsparebanken i hhv. 1949 og 1950, og ved de senere omorganiseringer, vært et sentralt element for å sikre tilgangen til de aktuelle tjenester i hele landet. Markedet for bank- og betalingstjenester er imidlertid vesentlig endret siden den gang Postbanken ble etablert som et alternativ for bl.a. småsparere og mindre bedrifter over hele landet. Det er stadig flere aktører i markedet, og tilbudet til kundene blir mer og mer skreddersydd deres behov. Elektroniske tjenester har i stor utstrekning overtatt for de tradisjonelle banktjenestene. Girotjenester og annen betalingsformidling kan etter banksamordningen for noen år siden utføres effektivt uavhengig av kundens tilknytning til en spesiell bank. Gjennom avtalen med Posten, vil det fusjonerte konsernet bidra til å sikre at kunder over hele landet fortsatt vil kunne benytte postkontorer og landposttjenesten for å få utført manuelle banktjenester dersom de ønsker det.

Det er like viktig nå som før å sikre personkunder og bedrifter i hele landet et godt tilbud av bank- og betalingstjenester. Regjeringen anser imidlertid ikke lenger eierskapet til Postbanken som et nødvendig virkemiddel for å sikre dette.

Videre kan det fusjonerte konsernets bruk av postnettet gi økt trafikk på postkontorene og derved skaffe Posten noen flere ben å stå på i forhold til den krevende utviklingen selskapet står overfor mht. trafikkutviklingen i ekspedisjonsnettet. Omfanget av mulig økt trafikk er imidlertid uklart. Uavhengig av fusjon, vil Posten til enhver tid måtte vurdere sammensetningen av ekspedisjonsnettet, og tilpasse dette til behovene i markedet, kravene til utføring av samfunnspålagte tjenester og en forsvarlig lønnsomhet.

Samferdselsdepartementet har benyttet en ekstern uavhengig rådgiver, som har foretatt en grundig gjennomgang av de økonomiske sider ved den foreslåtte fusjonen. Rådgiveren har konkludert med at integrasjonsavtalen gir uttrykk for et rimelig bytteforhold for eieren av Postbanken. Samferdseldepartementet slutter seg på denne bakgrunn til det foreslåtte bytteforholdet med de verdivurderinger som er gjort i den forbindelse.

Regjeringen vil vurdere å nyttiggjøre seg en del av de midlene som frigjøres ved fusjonen til opprettholdelse av strukturen i deler av postnettet.