1 Kort oversikt over sentrale prosesser og aktører1
Tabell 1.1
| Hyogo Framework for Action | En FN-konferanse om katastrofe-forebygging avholdt i januar 2005 i Kobe i Japan med delegater fra 168 land. Med tsunamien i desember 2004 som bakteppe ble konferansen enig om en handlingsplan for forebygging av naturkatastrofer(«The Hyogo Framework for Action 2005-2015»). I handlingsplanen framgår det blant annet at myndighetene i hvert enkelt land har ansvar for egne tiltak og rapporteringsplikt til FNs sentrale organ for forebygging av naturkatastrofer, FNs International Strategy for Disaster Reduction (ISDR). Handlingsplanen angir fem prioriteringer: – sikre at forebygging prioriteres på nasjonalt og lokalt plan – identifisere, vurdere, overvåke risiko og styrke tidlig varsling – bruke kunnskap, innovasjon og utdanning for å skape en «forebyggingskultur» på alle nivåer – redusere underliggende risikofaktorer – styrke beredskapen på alle nivåer. |
| International Strategy for Disaster Reduction (ISDR) | FNs globale strategi for å få engasjert aktører i et internasjonalt arbeid for redusert risiko for naturkatastrofer, og utvikle en forebyggingskultur med sikte på bærekraftig utvikling. ISDR er formelt underlagt FNs nødhjelpskoordinator og er et nettverk mellom regjeringer, organisasjoner, finansinstitusjoner, sivilt samfunn og privat sektor. ISDR har et særlig ansvar for å følge opp erklæringen om forebygging av naturkatastrofer fra den internasjonale konferansen i Kobe, Japan i januar 2005 («The Hyogo Framework for Action 2005-2015»). Norge har over flere år støttet ISDR økonomisk. Bidraget i 2007 er på 6,3 mill. kroner. Etablert i 2000, med base i Genève. |
| ProVention Consortium | ProVention er et internasjonalt nettverk av myndigheter, organisasjoner, universitetsmiljøer, sivilt samfunn og privat sektor som søker å mobilisere internasjonal oppmerksomhet om faktorer og tiltak som kan redusere skadeomfanget ved naturkatatstrofer, f.o.f. i utviklingsland. Fokus på identifisering av særlig utsatte områder, samt risiko- og såbarhetsanalyser. Norge har støttet ProVention siden starten. For 2007 er støtten på 2 mill. kroner. Etablert i 2000, med base i Verdensbanken. Siden 2005 har organisasjonen vært lokalisert i Forbundet av Røde Kors og Røde Halvmåne-foreninger (IFRC) i Genève. |
| Verdensbankens Global Facility for Disaster Reduction and Recovery | Etablert i 2006, foreløpig som et treårig program. Mekanismen skal følge opp erklæringen fra Kobe-konferansen fra januar 2005 («The Hyogo Framework for Action»), med særlig vekt på lav- og mellominntektsland med stor sårbarhet for naturkatastrofer/humanitære kriser. GFDRR støtter opp under ISDR, FNs fremste organ for forebygging, og vil foruten innsats på forebyggingssiden gi støtte til nasjonale tiltak etter katastrofer, med utgangspunkt i landenes egne planer for gjenoppbygging. |
| DPA | Department of Political Affairs (DPA) har ansvaret for å forebygge og løse voldelige konflikter, samt å arbeide for en varig fred i postkonflikt-land. DPA overvåker den globale politiske utviklingen, gir råd til Generalsekretæren om tiltak for å skape fred, veileder FNs fredsbevarende operasjoner i felt og bistår medlemsland direkte ved behov. DPA er den ledende aktøren i FN som sammen med Generalsekretærens kontor og hans spesialutsendinger arbeider i det stille for å forebygge, begrense og løse voldelige konflikter. Dette arbeidet har blitt ytterligere styrket gjennom opprettelsen av Mediation Support Unit (MSU) som skal bistå fredsutsendinger i felt med kunnskap og erfaring. Norge støtter MSU med NOK 7 mill i 2007, i tillegg til at Flyktninghjelpen mottar NOK 11 mill til en beredskapsstyrke som stilles til MSUs rådighet ved behov. |
| DPKO | Department of Peacekeeping Operations (DPKO) bistår medlemsland og Generalsekretæren i deres arbeid for å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet. DPKO har ansvaret for å planlegge, forberede og administrere FNs fredsbevarende operasjoner. De bidrar med logistisk støtte til fredsbevarende oppdrag i felt og sørger for trenet personell og økonomiske ressurser. Videre arbeider DPKO for å integrere FNs fredsbevarende operasjoner med det arbeidet landets myndigheter, sivilsamfunnsorganisasjoner og andre aktører utfører. I tillegg bidrar de med veiledning om problemstillinger knyttet til militæret, politiet og minerydding. |
| UNDP/BCPR | FNs utviklingsprogram har iverksatt programmer for sårbarhetsreduksjon og gjenoppbygging i mer enn 40 land som befinner seg i høyrisikogruppen, bl.a. for å styrke den institusjonelle kapasiteten. Her inngår et nettverk av spesialiserte rådgivere som skal utplasseres i 13 av disse landene. Norge har en programavtale med UNDP, som også gjennom sitt kontor for kriseforebygging og tidlig gjenoppbygging (BCPR) har et klart definert mandat for forebygging. En ny programavtale for perioden 2007-08 er under utarbeidelse, og Norge vil samarbeide tett med UNDP om forebyggingsagendaen, bl.a. gjennom UNDPs arbeid for godt styresett. UNDP/BCPR er en sentral partner for Norge i arbeidet med Minekonvensjonen og klaseammunisjonsinitiativet. |
| OCHA | FNs kontor for koordinering av humanitære aktiviteter er en del av FN-sekretariatet og koordinerer det internasjonale humanitære arbeidet i både naturkatastrofer og komplekse kriser. Humanitær beredskap er en viktig del av OCHAs mandat. Norges kjernebidrag til OCHA er på om lag NOK 50 mill. |
| UN-HABITAT | FNs bosettingsprogram har en egen enhet for «Risk and Disaster Management» som bistår regjeringer, lokale myndigheter og samfunn med gjenoppbygging etter konflikt og naturkatastrofer, med et særlig ansvar for byer og tettbygde strøk. Forebygging er en viktig del av programmets mandat. Dette skjer bl.a. gjennom bevisstgjøring og opplæring av lokale beslutningstakere. Norge har støttet UN-HABITATs posttsunami-arbeid i Sri Lanka. Gjenoppbygging i Nord-Irak («Food for oil») er programmets største innsats så langt. |
| Cities Alliance | Cities Alliance (CA) ble etablert i 1999, med bl.a. norsk støtte. Alliansen er i dag et partnerskap mellom 10 større giverland, et økende antall innflytelsesrike utviklingsland og internasjonale by- og kommunesammenslutninger (UCLG og Metropolis). Verdensbanken og UN-HABITAT er også sentrale aktører (co-chairs). CAs mål er å bekjempe urban fattigdom ved å fokusere på to innsatsområder: by-utviklingsstrategier og slumoppgradering. Alliansen har i økende grad søkt å integrere forebyggende arbeid i sine strategier, bl.a. i Port au Prince på Haiti i samarbeid med Norge og Kirkens Nødhjelp. Norge sitter for tiden i CAs styre. |
| UNEP | FNs miljøprogram har en egen «Post-Conflict Branch» hvor formålet er å vurdere hvordan miljøødeleggelser i kjølvannet av konflikter, påvirker økonomiske, helsemessige og sosiale forhold. Deres operative bidrag til kriserammede områder består i kartlegging, rådgivning og kapasitetsbygging. Her søker UNEP samarbeid med organisasjoner som har kompetanse innenfor både det humanitære feltet og på ulike miljøfelter. Enheten leverte nylig sin rapport om «Sudan – Post-Conflict Environmental Assessment« |
| Røde Kors-bevegelsen | Det humanitære arbeidet til Røde Kors/Røde Halvmåne, Den internasjonale Røde Kors-komitéen (ICRC) og Forbundet av Røde Kors og Røde Halvmåne-foreninger (IFRC) omfatter en rekke forebyggende tiltak og aktiviteter, inkludert arbeidet med menneskerettigheter iht. internasjonal humanitær rett og arbeidet med «International Disaster Reduction Legislation.» ICRC er en viktig aktør i forhold til Minekonvensjonen og klaseammunisjons-initiativet. IFRC har en særlig viktig rolle i å forebygge og respondere på mindre og mellomstore naturkatastrofer. |
| Group on Earth Observation | GEO er et viktig initiativ for å samordne og utveksle data om miljø, sikkerhet, katastrofer, energi, vann, landbruk, fiskeri, klima og økosystemer mellom verdens land. Det legges særlig vekt på utviklingslandenes situasjon og behov. GEO har sekretariat i Genève og samarbeider nært med World Meteorological Organisation (WMO). Sør-Afrika har spilt en viktig rolle i etableringen av GEO, spesielt i etableringen av en undergruppe for kunnskaps og kapasitetsbygging om overvåking og bruk av data i utviklingslandene. Regjeringen vurderer å støtte dette arbeidet. |
1 Oversikten er ikke utfyllende, men presenterer noen av de sentrale samarbeidspartnere våre.