8 Virksomheten til Folketrygdfondet i 2015

8.1 Innledning

Folketrygdfondet er et statlig særlovselskap som på oppdrag fra Finansdepartementet forvalter Statens pensjonsfond Norge (SPN). Styret i Folketrygdfondet er ansvarlig for den operative forvaltningen av fondet, som er regulert gjennom et mandat fastsatt av departementet. Målet for forvaltningen er høyest mulig avkastning, målt i norske kroner og etter kostnader. Finansdepartementet følger opp Folketrygdfondets forvaltning av SPN, bl.a. gjennom kvartalsmøter.

Folketrygdfondets forvaltning av SPN er nærmere omtalt i fondsmeldingen for 2015, se Meld. St. 23 (2015–2016) Forvaltningen av Statens pensjonsfond i 2015. I fondsmeldingen gjør departementet rede for resultatene i forvaltningen og vurderinger av disse. Folketrygdfondet har for 2015 rapportert offentlig om forvaltningen av SPN gjennom kvartalsrapporter, en egen årsrapport og rapportering om eierskapsutøvelsen.

Riksrevisjonen skal følge opp og føre tilsyn med Finansdepartementets forvaltning av SPN og eierskap av Folketrygdfondet, jf. riksrevisjonsloven § 9.

8.2 Særlovselskapet Folketrygdfondet

Folketrygdfondet har et styre bestående av sju medlemmer. Medlemmene oppnevnes av Finansdepartementet for fire år om gangen, jf. lov om Folketrygdfondet § 8. Departementet oppnevner også to varamedlemmer. Styreleder utpekes av departementet mens styret selv velger sin nestleder. Styret i Folketrygdfondet består for tiden av følgende personer:

• advokat Erik Keiserud (leder)

• advokat Siri Teigum (nestleder)

• siviløkonom og banksjef Marianne Hansen

• siviløkonom og administrerende direktør Renate Larsen

• siviløkonom og revisor Einar Westby

• sivilagronom og senior vice president Hans Aasnæs

• professor Bernt Arne Ødegaard

Faste varamedlemmer:

• førsteamanuensis Trond M. Døskeland

• rådgiver Anne Kvam

Siri Teigum, Einar Westby og Hans Aasnæs ble oppnevnt av Finansdepartementet 16. mai 2015. Trond M. Døskeland ble fra samme tidspunkt gjenoppnevnt som fast varamedlem.

Ved behandling av administrative saker suppleres styret med ett medlem og én observatør valgt av de ansatte i Folketrygdfondet. Styremedlem valgt av de ansatte er diplomøkonom Henrik Fosby, mens siviløkonom Henning Lund er observatør.

Styret i Folketrygdfondet har nedsatt et saksforberedende revisjonsutvalg og et godtgjøringsutvalg. Revisjonsutvalget ledes av Einar Westby, med Renate Larsen og Siri Teigum som øvrige medlemmer. Godtgjørelsesutvalget ledes av Erik Keiserud, med Marianne Hansen og Anne Kvam som øvrige medlemmer.

Ved utgangen av 2015 hadde Folketrygdfondet 52 ansatte. Av disse var 36,5 pst. kvinner. Ved årsskiftet satt ni personer i ledergruppen, hvorav fire var kvinner.

Styret i Folketrygdfondet har redegjort for styrets arbeid i 2015 i årsberetningen 8. mars 2016. Det har vært avholdt ti styremøter i 2015, med et gjennomsnittlig oppmøte på 89 pst. I 2015 har Folketrygdfondets pensjonsordning vært et viktig tema for styret. Fra 1. januar 2016 gikk Folketrygdfondet over fra ytelsesbasert til innskuddsbasert pensjonsordning for alle ansatte.

Styret bekrefter i beretningen at forutsetningen for fortsatt drift er til stede.

Finansdepartementet velger ekstern revisor for Folketrygdfondet, jf. lov om Folketrygdfondet § 13. Ekstern revisor er for tiden Ernst & Young. Departementet har i forskrift 8. desember 2011 nr. 1217 om årsregnskap m.m. for Folketrygdfondet fastsatt nærmere regler for hvordan Folketrygdfondets regnskap skal føres.

Ifølge revisors uttalelse 8. mars er årsregnskapet for 2015 levert i samsvar med lov og forskrifter og gir et rettmessig bilde av den økonomiske stillingen i Folketrygdfondet per 31. desember 2015, og av resultatet i regnskapsåret. Etter lov om Folketrygdfondet § 12 skal årsregnskap og -beretning for Folketrygdfondet godkjennes av departementet og meddeles Stortinget. Finansdepartementet godkjente Folketrygdfondets årsregnskap og -beretning 31. mars 2016.

Folketrygdfondet får dekket forvaltningskostnader for SPN innenfor en ramme fastsatt av Finansdepartementet. For 2015 var rammen satt til 175 mill. kroner. Folketrygdfondets honorar for forvaltningen av SPN i 2015 var 168,1 mill. kroner. Som andel av gjennomsnittlig kapital i SPN i 2015 utgjorde forvaltningskostnadene 0,086 pst.

Folketrygdfondets årsregnskap viser et resultat på 45,4 mill. kroner for 2015. I tråd med Stortingets behandling av Prop. 1 S (2015–2016) utbetales 1,4 mill. kroner i utbytte til staten. De resterende 44 mill. kroner av resultatet overføres annen egenkapital. Egenkapitalen i Folketrygdfondet per 31. desember 2015 var 71,6 mill. kroner, mot 27,6 mill. kroner per 31. desember 2014. Årsresultatet og økningen i egenkapitalen skyldes aktuarielle gevinster for 2015 og en særskilt engangseffekt på 27,4 mill. kroner som ble beregnet ved overgangen til innskuddsbasert pensjonsordning. Statens innskutte egenkapital i Folketrygdfondet var per 31. desember 2015 på 75,3 mill. kroner. Udekket tap i Folketrygdfondet er dermed 3,7 mill. kroner. Det skyldes tidligere avsetninger til pensjonsforpliktelser.

Det er inngått avtale med Folketrygdfondets revisor om årlige attestasjonsoppdrag for å stadfeste at forvaltningen av SPN er i samsvar med lov, mandat, forskrift o.a. som fastsatt av Finansdepartementet. I 2015 var attestasjonsoppdragene knyttet til rammeverk for styring og kontroll av belåning, innlån og utlån av verdipapirer, samt salg av verdipapirer Folketrygdfondet ikke eier, og rammeverk for beregning av referanseindeksen og avkastningen av denne. Revisor konkluderer i sine uttalelser med at utforming og implementering av rammeverkene i det alt vesentlige er i samsvar med målekriterier valgt av revisor og mandatet for forvaltningen av SPN fastsatt av Finansdepartementet.

8.3 Statens pensjonsfond Norge

Markedsverdien av SPN var 198,4 mrd. kroner ved utgangen av 2015. Avkastningen i 2015 var 7,0 pst., noe som er 0,5 prosentenheter høyere enn avkastningen av referanseindeksen fastsatt av Finansdepartementet. Verdien av aksjeinvesteringene i SPN var 118 mrd. kroner, mens verdien av obligasjonsinvesteringene var 80 mrd. kroner. Departementet har gjort nærmere rede for resultatene i fondsmeldingen for 2015, jf. over.

Resultatregnskapet viser at gevinst og tap på finansielle eiendeler og gjeld målt til virkelig verdi var 12,9 mrd. kroner i SPN i 2015. Av resultatet utgjorde renteinntekter 3,0 mrd. kroner og aksjeutbytte 4,3 mrd. kroner. Forvaltningshonoraret for 2015 på 168,1 mill. kroner trekkes direkte fra bruttoavkastningen av SPN. Markedsverdien av SPN økte med 12,8 mrd. kroner i 2015 etter at forvaltningshonoraret er trukket fra.