5 Inntektsutviklingen for husholdningene
Husholdningenes disponible realinntekt økte ifølge foreløpige nasjonalregnskapstall med 4,8 prosent fra 2008 til 2009. Regnet per person over 18 år var oppgangen på 4,1 prosent. Både reallønnsvekst, offentlige stønader og særlig lavere netto renteutgifter, bidro til å trekke opp disponibel realinntekt.
Reallønn etter skatt for lønnstakere i alt økte med 2,1 prosent fra 2008 til 2009, mot 2,3 prosent året før. Veksten var størst for kommuneansatte med 2,5 prosent. Ansatte i forretnings- og sparebanker og forsikring fikk en gjennomsnittlig nedgang i reallønn etter skatt på 0,7 prosent.
Inntektsulikheten i yrkesbefolkningen var i hovedsak uendret fra 2007 til 2008 målt med Gini-koeffisienten.
Inntektsulikheten har vært nokså stabil i perioden 2005 til 2008 når en ser bort fra utbytteutbetalinger. Svingningene i målt inntektsulikhet samlet sett i denne perioden skyldes i stor grad tilpasninger til endringer i skattesystemet.
For yrkestilknyttede bidrar barnetrygden til en lavere inntektsulikhet målt med Gini-koeffisienten. Denne virkningen har vært relativt stabil i perioden 1998-2008, på tross av at tilsvarende tall for hele befolkningen viser at barnetrygden har fått redusert betydning. Det skyldes at andelen kvinner med barn blant yrkestilknyttede har økt i perioden.
5.1 Disponibel realinntekt i husholdningssektoren
Dette avsnittet fokuserer på husholdningenes samlede disponible realinntekt basert på foreløpige tall fra nasjonalregnskapet.
Nasjonalregnskapets inntektsregnskap inneholder en samlet oversikt over husholdningssektorens inntekter og utgifter, dvs. etter at en har summert alle økonomiske enheter hjemmehørende i husholdningssektoren. (For en nærmere redegjørelse for hva som inngår i husholdningssektoren, se boks 5.1)
Figur 5.1 viser husholdningenes disponible inntekt i prosent av disponibel inntekt for Norge, og i prosent av disponibel inntekt for Norge uten driftsresultatet i petroleumsnæringene. Det framgår at husholdningenes andel av den disponible inntekten utenom petroleumsnæringene var relativ stabil rundt 69 prosent i årene 2003-2005, mens den falt relativt kraftig fra 2005 til 2006. Fra 2006 til 2008 holdt andelen seg rundt 60 prosent, mens den økte til om lag 63 prosent i 2009. Husholdningenes disponible inntekt regnet som andel av total disponibel inntekt i Norge, økte fra 45 prosent i 2008 til nærmere 52 prosent i 2009. Denne oppgangen skyldes at driftsresultatet i petroleumsnæringene falt sterk fra 2008 på grunn av lavere oljepris og dermed trakk ned total disponibel inntekt.
Tabell 5.1 Bidrag til vekst i disponibel realinntekt i 2006-priser. Prosentpoeng
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008* | 2009* | Gj.sn. 2000-09 | ||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Vekst i disponibel realinntekt i prosent | 3,8 | 0,0 | 8,0 | 4,4 | 3,6 | 7,6 | -6,4 | 6,3 | 3,1 | 4,8 | 3,5 | |
herav: vekst i disp. realinntekt ekskl. aksjeutbytte | 2,4 | 2,6 | 3,8 | 3,1 | 2,9 | 3,5 | 4,3 | 5,1 | 2,7 | 5,5 | 3,6 | |
Bidrag fra | ||||||||||||
Inntekter | ||||||||||||
- Lønn | 1,6 | 2,4 | 3,6 | -0,8 | 3,0 | 3,3 | 5,0 | 7,4 | 4,2 | 0,5 | 3,0 | |
- Blandet inntekt1 | 0,1 | 0,0 | 0,6 | 0,2 | -0,9 | 0,0 | 0,4 | 0,4 | -0,9 | 0,0 | 0,0 | |
- Formuesinntekter | 1,9 | -1,2 | 4,6 | 0,5 | -0,5 | 4,4 | -9,8 | 3,3 | 1,7 | -3,2 | 0,2 | |
herav: mottatt aksjeutbytte | 1,5 | -2,5 | 4,3 | 1,4 | 0,9 | 4,3 | -10,2 | 1,2 | 0,5 | -0,6 | 0,1 | |
- Offentlige stønader | 1,3 | 1,5 | 1,9 | 1,9 | 0,7 | 0,2 | 0,4 | 1,0 | 1,0 | 2,0 | 1,2 | |
- Andre inntekter, netto | 0,6 | -0,1 | -1,6 | 0,7 | 0,1 | 1,0 | -0,1 | 1,0 | 0,2 | 0,5 | 0,2 | |
Utgifter | ||||||||||||
- Skatt av inntekt og formue | -1,5 | -1,2 | -0,7 | 0,1 | -1,6 | -1,3 | -1,0 | -3,4 | -0,8 | -0,7 | -1,2 | |
- Formuesutgifter | -0,3 | -1,6 | -0,7 | 1,3 | 2,2 | -0,1 | -1,0 | -3,3 | -3,1 | 4,9 | -0,2 | |
Korreksjon for indirekte målte banktjenester | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 0,6 | 0,1 | -0,3 | 0,0 | 0,8 | 0,7 | 0,3 |
* Foreløpige tall.
1 Blandet inntekt er den delen av driftsresultatet som tilfaller husholdningssektoren. Denne inntekten inkluderer også beregnet avkastning av boligkapitalen.
Kilde: Statistisk sentralbyrå.
Disponibel realinntekt var i 2009 4,8 prosent høyere enn året før, mens den økte med 3,1 prosent fra 2007 til 2008. Tabell 5.1 viser hvordan de ulike inntekts- og utgiftskomponentene har bidratt til veksten i husholdningenes disponible realinntekter i perioden 2000-2009. Bidragene fra reallønn, som er den største inntektskomponenten, har jevnt over vært store i de siste årene med unntak av 2003, da vekstbidraget fra lønnsinntektene var negativt. Tall fra nasjonalregnskapet viser at vekstbidraget fra lønn var på 4,2 prosentpoeng i 2008 og 0,5 prosentpoeng i 2009.
Offentlige stønader , som er den viktigste inntektskilden for pensjonister og trygdede, har i hele perioden 2000-2009 gitt positive bidrag til veksten i husholdningenes disponible realinntekt. Utviklingen i offentlige stønader økte veksten i disponibel realinntekt med 2,0 prosentpoeng i 2009. Det er en økning i forhold til tilsvarende vekstbidraget fra 2008 som var 1,0 prosentpoeng. Nærmere halvparten av vekstbidraget kom fra økning i utbetalingene av sykepenger og arbeidsledighetstrygd.
Vekst bidraget fra skatt av inntekt og formue vil, med denne type dekomponering, være negative så lenge realinntektene øker og skatten ikke reduseres. Skatt av inntekt og formue bidro til å redusere veksten i husholdningenes disponible realinntekt med 0,7 prosentpoeng i 2009. Til sammenligning reduserte skatt av inntekt og formue veksten i disponibel realinntekt med i gjennomsnitt 1,2 prosentpoeng i 10-årsperioden 2000-2009.
Husholdningenes formuesinntekter består av renter på bankinnskudd, aksjeutbytte, beregnet avkastning på forsikringskrav og leieinntekter fra landeiendom. Formuesutgiftene består i all hovedsak av gjeldsrenter. Gjentatte rentenedsettelser i 2009 resulterte i at formuesutgiftene ble vesentlig redusert sammenlignet med året før. Dette bidro til å øke disponibel realinntekt i 2009 med 4,9 prosentpoeng. Lavere renter bidro også til at renteinntektene ble reduserte selv om det var en liten vekst i husholdningenes rentebærende aktiva. Reduserte renteinntekter er hovedforklaringen på at formuesinntektene trakk ned disponibel realinntekt med 3,2 prosentpoeng. Siden husholdningenes renteutgifter er vesentlig høyere enn renteinntektene, bidro lavere rentenivå samlet sett til å øke den disponible realinntekten med 2,3 prosentpoeng.
Tall fra inntektsregnskapet for husholdningssektoren er summariske i den forstand at de ikke gjenspeiler endringer i husholdningenes antall og sammensetning. Disponibel inntekt regnet per person over 18 år kan for 2009 anslås til om lag 295 700 kroner.
I tabell 5.2 vises beregnet vekst i disponibel realinntekt per person over 18 år fra 2000 til 2009, både med og uten aksjeutbytte. I 10-årsperioden 2000-2009 var den gjennomsnittlige årlige veksten per person 2,8 prosent, mens veksten utenom aksjeutbytte var 2,9 prosent. I 2009 var disponibel realinntekt per person over 18 år 4,1 prosent høyere enn året før, mens veksten var på 1,7 prosent fra 2007 til 2008.
Tabell 5.2 Vekst i disponibel realinntekt per person over 18 år. Vekst fra året før i prosent
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008* | 2009* | Gj.sn. 2000-09 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Disponibel realinntekt pr. person over 18 år | 3,2 | -0,5 | 7,6 | 3,8 | 3,0 | 6,9 | -7,2 | 5,3 | 1,7 | 4,1 | 2,8 |
Disponibel realinntekt utenom aksjeutbytte pr. person over 18 år | 1,7 | 2,1 | 3,3 | 2,6 | 2,3 | 2,9 | 3,4 | 4,1 | 1,2 | 4,8 | 2,9 |
* Foreløpige tall.
Kilde: Statistisk sentralbyrå.
Boks 5.1 Noen begreper knyttet til husholdningenes inntekter
En personhusholdning kan ha inntekt fra flere kilder, utenom lønnsinntekt. Blandet inntekt er driftsresultatet fra næringsvirksomhet og som tilfaller husholdningssektoren. Den inkluderer avlønning for arbeid utført av eierne eller deres familie. Blandet inntekt inkluderer også en beregnet avkastning av boligkapitalen (ofte omtalt som driftsresultatet fra egen bolig). Husholdningene kan ha formuesinntekter som består av renteinntekter på bankinnskudd, utbytte på aksjer, avkastning på forsikringskrav og leieinntekter fra landeiendom. Husholdningen kan også ha inntekter fra pensjoner og trygder.
Det er grunn til å merke seg at varige konsumgoder utenom bolig ifølge konvensjonene i nasjonalregnskapet regnes som konsumert i sin helhet det året de anskaffes. I tråd med dette inngår derfor ikke beregnet avkastning på varige konsumgoder utenom bolig som inntekt i nasjonalregnskapets inntektsregnskap. Husholdningene er derimot eiere av produksjonssektoren for boligtjenester, og mottar den beregnede avkastningen på boligkapitalen som en del av sin inntekt.
Tallene i dette kapittelet inneholder også inntektene og utgiftene til ideelle organisasjoner. Ideelle organisasjoner er enheter som tilbyr sine tjenester til husholdningene, og som hovedsakelig er engasjert i ikke-markedsrettet virksomhet. Deres hovedinntektskilder er overføringer fra offentlig forvaltning, medlemskontingenter og frivillige bidrag fra husholdninger og foretak.
Beregninger av disponibel realinntekt krever en omregning til faste priser, dvs. en må dividere den løpende inntekten med en prisindeks . Valget av prisindeks er ikke opplagt. Det vanlige er å deflatere husholdningenes inntekter med en felles prisindeks – enten konsumprisindeksen eller nasjonalregnskapets prisindeks for husholdningers og ideelle organisasjoners totale forbruk. I beregningene i kapittel 6 er den sistnevnte prisindeksen benyttet.
Det bør nevnes at enkelte inntektskomponenter som inntektsføres i nasjonalregnskapet, ikke utbetales til husholdningene det aktuelle året. Et eksempel på dette er avkastning på husholdningenes forsikringskrav som føres som inntekt og deretter inngår i husholdningenes finansinvesteringer. Husholdningenes forsikringskrav er i hovedsak verdien av beholdningene i livsforsikring og pensjonsfond.
Omvurdering av aktiva og lignende ikke realiserte aksjegevinster/tap, endringer i verdien av boligkapitalen og lignende, inngår ikke i begrepet disponibel inntekt slik det er presisert ovenfor. Slike omvurderinger av aktiva vil påvirke forbruksmulighetene over tid, men hører begrepsmessig hjemme i et kapitalregnskap for husholdningene.
Indirekte målte bank- og finanstjenester defineres som tjenester produsert av finansielle foretak som de ikke tar betalt for ved hjelp av gebyrer, men gjennom rentemarginer. Med det menes at finansinstitusjonene har lavere rente på innskudd/innlån enn på utlån. Siden det er knyttet administrasjon og ressursbruk til disse indirekte betalte bank- og finanstjenestene, betraktes de som produksjon i finansinstitusjonene og kalles indirekte målte bank- og finanstjenester. Husholdningenes del av rentemarginene er inkludert som en inntektskomponent under disponibel inntekt. Samme beløp blir konsumert av husholdningene slik at rentemarginene påvirker ikke husholdningenes sparing.
5.2 Vekst i reallønn etter skatt for utvalgte lønnstakerhusholdninger
I forrige avsnitt ble husholdningenes samlede disponible realinntekt omtalt, hvor alle typer inntekter inngår (jf. boks 5.1). I dette avsnittet er det utviklingen i reallønn etter skatt for ulike grupper som studeres. Utviklingen i reallønn etter skatt bestemmes av forløpene til lønn, skatt og prisstigning.
5.2.1 Reallønn etter skatt fra 2007 til 2009
Maksimal skatt på alminnelig inntekt har vært 28 prosent siden 1992. Maksimal marginalskatt på lønn i denne perioden er gjengitt i tabell 5.3. Inntektsgrenser mv. for inntektsårene fra 2004 til 2010 framgår i tabell 4.1 i vedlegg 4.
Tabell 5.3 Maksimal skatt på alminnelig inntekt og lønn. 1992-2010.
År | Maksimal skatt på alminnelig inntekt. Prosent | Maksimal marginalskatt på lønnsinntekt. Prosent |
---|---|---|
1992 | 28 | 48,8 |
1993-1998 | 28 | 49,5 |
1999 | 28 | 49,3 |
2000-2004 | 28 | 55,3 |
2005 | 28 | 51,3 |
2006-2010 | 28 | 47,8 |
Kilde: Finansdepartementet.
I tabell 5.4 legger Beregningsutvalget fram beregninger av utviklingen i reallønn etter skatt for hovedgrupper av lønnstakere fra 2007 til 2009. Det er tatt utgangspunkt i gjennomsnittlig nivå og vekst i årslønn som vist i tabell 1.1. Det er videre sett bort fra endringer i skattemessige fradrag den enkelte måtte ha hatt utover standardfradrag. Lønnsutviklingen i 2009 i enkelte områder er sterkt påvirket av andre forhold enn tillegg ved tariffoppgjørene, bl.a. gjelder dette i HSH-bedrifter i varehandel, jf. avsnitt 1.2.5 i kapittel 1.
Tabell 5.4 viser at lønnstakere som har hatt en årslønn og en lønnsvekst som tilsvarer gjennomsnittet for alle grupper, har fått en økning i reallønn etter skatt på 2,1 prosent fra 2008 til 2009. Dette er 0,2 prosentpoeng lavere enn veksten i reallønn etter skatt fra 2007 til 2008, selv om lønnsveksten er 2,2 prosentpoeng lavere. Dette skyldes lavere konsumprisvekst fra 2007 til 2008 (3,8 prosent) enn fra 2008 til 2009 (2,1 prosent). Ansatte i HSH-bedrifter i varehandel har i gjennomsnitt hatt uendret reallønn etter skatt fra 2008 til 2009. Ansatte i forretnings- og sparebanker og forsikring har i gjennomsnitt hatt en negativ vekst i reallønn etter skatt fra 2008 til 2009. Veksten var størst for kommuneansatte.
Tabell 5.4 Gjennomsnittlig årslønn, lønnsvekst, og reallønnsvekst etter skatt for utvalgte grupper. Per årsverk. Lønnstakere i klasse 1 med gjennomsnittlig årslønn og med standardfradrag. Vekst i prosent fra året før
2008 | 20091 | |||||
---|---|---|---|---|---|---|
Grupper | Årslønn i 2008, kr | Lønnsvekst | Vekst i reallønn etter skatt | Lønnsvekst | Vekst i reallønn etter skatt | |
Industriarbeidere2 | 354 400 | 5,7 | 1,8 | 3,9 | 1,9 | |
Industrifunksjonærer3 | 537 500 | 6,3 | 2,2 | 4,5 | 2,4 | |
HSH-bedrifter i varehandel4 | 376 500 | 4,48 | 0,6 | 1,89 | 0 | |
Forretnings- og sparebanker og forsikring4,5 | 522 400 | 9,2 | 4,4 | ½ | ÷0,7 | |
Statsansatte | 410 600 | 6,7 | 2,6 | 4,4 | 2,3 | |
Kommuneansatte6 | 367 200 | 6,7 | 2,6 | 4,6 | 2,5 | |
Veid snitt av alle grupper7 | 402 300 | 6,3 | 2,3 | 4,1 | 2,1 |
1 Lønnsveksten for 2009 er etter ny næringsstandard. Sammenlignet med 2008 og tidligere år, vil det være et brudd i tidsserien.
2 Gjelder for industriarbeidere med gjennomsnittlig avtalefestet normalarbeidstid, for dagarbeidere betyr dette 37,5 t/uke. Omfatter industriarbeidere i NHO-bedrifter.
3 Industrifunksjonærer i NHO-bedrifter.
4 Heltidsansatte.
5 Dekker noen flere grupper enn forhandlingsområdet. Bonusutbetalinger trakk opp lønnsveksten både i 2007 og 2008, mens de trakk ned i 2009.
6 Inklusive skoleverket.
7 Gjennomsnittet gjelder alle grupper, også de som ikke inngår i tabellen.
8 Nye bedrifter som kom inn i lønnsstatistikken i 2008, trakk lønnsveksten ned.
9 Strukturendringer i området og lavere bonusutbetalinger trakk lønnsveksten ned.
Kilde: Statistisk sentralbyrå og Beregningsutvalget.
Beregningsutvalget har også sett på kjøpekraftsutviklingen for ulike familietyper. I tabell 5.5 har en beregnet utvikling i reallønn etter skatt for lønnstakere med en lønnsinntekt i 2009 på henholdsvis 300 000 kroner, 550 000 kroner og 750 000 kroner. Beregningene er utført for enslige lønnstakere hhv. uten barn og med ett barn, for lønnstakere som forsørger ektefelle og to barn, og for ektepar der begge ektefeller arbeider og har to barn.
De generelle forutsetningene for beregningene er nærmere omtalt i boks 5.2. Utvalget har i beregningene i tabell 5.5 lagt til grunn en lønnsvekst på 6,3 prosent fra 2007 til 2008 og 4,1 prosent fra 2008 til 2009.
Tabell 5.5 illustrerer hvordan kjøpekraften for noen utvalgte husholdningstyper, med og uten barn, påvirkes av skatteendringene de to siste årene. Med de forutsetningene som er valgt varierer økningen i reallønnen etter skatt fra 2008 til 2009 for de utvalgte typehusholdningene fra 1,7 prosent til 2,1 prosent. Veksten i reallønn etter skatt er gjennomgående minst for husholdningstyper med barn. Det skyldes at barnetrygden ble videreført nominelt fra 2008 til 2009.
Boks 5.2 Beregninger av endringer i reallønn etter skatt
Beregningene av endringer i reallønn etter skatt i dette avsnittet bygger på følgende forutsetninger:
Inntektstakeren mottar bare én inntektsart (lønn).
Det er bare tatt hensyn til skatteregler som berører alle eller de fleste lønnstakere. Det vil bl.a. si at det kun gis standardfradrag i inntekt (personfradrag og minstefradrag).
Barnetrygd er regnet som negativ skatt. Det er ikke tatt hensyn til andre overføringer fra offentlige budsjetter, herunder kontantstøtten som ble innført fom. 1. august 1998.
Det er brukt samme prisindeks (konsumprisindeksen) for alle husholdningstyper ved omregning til reallønn. Konsumprisindeksen økte med 3,8 prosent fra 2007 til 2008 og med 2,1 prosent fra 2008 til 2009.
Beregninger basert på så enkle forutsetninger må brukes med forsiktighet. Beregningsutvalget mener likevel av flere grunner at denne type beregninger kan ha interesse:
Resultatene indikerer i hvilken retning endringer i sentrale skatteregler isolert sett trekker.
Siden det bare forhandles om lønn, kan beregninger der en kun endrer lønnsinntekten være av særlig interesse.
Den nominelle lønnsinntekten etter skatt beregnes ved å trekke inntektsskatter og avgifter til folketrygden fra lønnsinntekten. For barnefamilier tas også hensyn til barnetrygden. Lønnsinntekt etter skatt beregnet på denne måten gir uttrykk for hva lønnstakeren har til disposisjon av lønnsinntekten (og eventuelt barnetrygden) til betaling av gjeldsrenter og til kjøp av varer og tjenester etter at samlede skatter er betalt. Reallønn etter skatt beregnes ved å deflatere den nominelle lønnsinntekten etter skatt med endringen i konsumprisindeksen. Endringen i reallønn etter skatt blir da den prosentvise forskjellen mellom årets og fjorårets reallønn etter skatt.
Tabell 5.5 Beregnet vekst i reallønn etter skatt for utvalgte lønnstakerhusholdninger. Vekst i prosent
2008 | 2009 | |||
---|---|---|---|---|
Lønnsinntekt i 2009 | Nominell lønnsvekst | Vekst i reallønn etter skatt | Nominell lønnsvekst | Vekst i reallønn etter skatt |
300 000 kroner | ||||
Enslig lønnstaker uten barn1 | 6,3 | 2,2 | 4,1 | 2,1 |
Ektepar med én inntekt og 2 barn mellom 3 og 16 år/Enslig lønnstaker med 1 barn2,3 | 6,3 | 1,6 | 4,1 | 1,7 |
550 000 kron e r | ||||
Enslig lønnstaker uten barn1 | 6,3 | 2,2 | 4,1 | 2,1 |
Ektepar med én inntekt og 2 barn mellom 3 og 16 år/Enslig lønnstaker med 1 barn2,3 | 6,3 | 1,8 | 4,1 | 1,9 |
Ektepar med 2 barn mellom 3 og 16 år, hvor den ene ektefellen tjener 350 000 kroner og den andre 200 000 kroner4 | 6,3 | 1,9 | 4,1 | 1,9 |
750 000 kroner | ||||
Enslig lønnstaker uten barn1 | 6,3 | 2,2 | 4,1 | 2,1 |
Ektepar med én inntekt og 2 barn mellom 3 og 16 år/Enslig lønnstaker med 1 barn2,3 | 6,3 | 1,9 | 4,1 | 1,9 |
Ektepar med 2 barn mellom 3 og 16 år, hvor den ene ektefellen tjener 500 000 kroner og den andre 250 000 kroner4 | 6,3 | 1,9 | 4,1 | 1,9 |
1 Enslige lønnstakere uten barn blir liknet i klasse 1.
2 Ektepar med én inntekt og enslige med forsørgeransvar blir liknet i klasse 2.
3 Enslige forsørgere får barnetrygd for ett barn mer enn de forsørger.
4 Ektefellene i dette typehusholdet blir liknet særskilt i klasse 1.
Kilde: Beregningsutvalget.
5.2.2 Endringer i skatteregler for lønnstakere fra 2009 til 2010
Lønnsbeskatningen blir langt på vei videreført på 2009-nivå i 2010, dvs. innslagspunktene for toppskatt, minstefradraget og personfradraget er oppjustert i tråd med anslått lønnsvekst fra 2009 til 2010. Det er imidlertid vedtatt andre endringer i skattereglene for 2010 som berører lønnstakere. Blant annet er:
fradraget for fagforeningskontingent økt til 3 660 kroner
innslagspunkene i formuesskatten økt til 700 000 kroner (1 400 000 kroner for ektepar)
ligningsverdiene for fritidseiendom hevet med 10 prosent
innført nytt system for å fastsette ligningsverdier på bolig
barnetrygden holdt nominelt uendret fra 2009 til 2010
5.3 Utviklingen i pensjonsytelser fra folketrygden
Hovedkomponentene i pensjonsytelsene fra folketrygden er grunnpensjon, særtillegg og tilleggspensjon. Grunnpensjonen for enslige pensjonister tilsvarer ett grunnbeløp i folketrygden (G).
5.3.1 Utviklingen i pensjonsytelser fra folketrygden fra 2007
Minstepensjon består av grunnpensjon og særtillegg. Særtillegg gis til pensjonister som ikke har opptjent tilleggspensjon, eller som har tilleggspensjon lavere enn særtillegget. Fram til 30. april 2008 var særtillegget 0,7933 G for enslige minstepensjonister og 1,5866 for et ektepar der begge har minstepensjon. Fra 1. mai 2008 ble særtilleggene økt til 0,94 G og 1,88 G for hhv. enslige og ektepar. Fra 1. mai 2009 ble særtilleggene økt videre til 0,97 G og 1,94 G for hhv. enslige og ektepar.
Trygdeoppgjøret 2008 innebar en stor økning i minstepensjonen fra 1. mai 2008. Regjeringen og partene har blitt enig om en gradvis økning i minstepensjonen slik at den fra 1. mai 2010 blir 2 G for enslige og 3,70 G for minstepensjonistektepar. For 2009 sett under ett øker minstepensjonsnivået til 141 144 kroner for enslige og til 260 680 kroner for minstepensjonistektepar.
Pensjonistenes inntekter fra folketrygden blir normalt regulert 1. mai hvert år. Dersom det ikke er vedtatt endringer i grunnpensjon eller særtillegg, endrer pensjonene fra folketrygden seg i takt med grunnbeløpet (G). Tallene i tabell 5.6 refererer til utbetalt minstepensjon i løpet av året.
Tabell 5.6 viser beregnet vekst og realvekst i minstepensjon for enslige og ektepar fra 2007 til 2008 og fra 2008 til 2009. Minstepensjon er skattefri under forutsetning av at det ikke påløper skatt som følge av kapitalinntekter eller nettoformue utover 200 000 kroner (se 5.3.2.).
Tabell 5.6 Utviklingen i minstepensjonene. Prosentvis endring fra året før
2008 | 2009 | ||||
---|---|---|---|---|---|
Minstepensjon i 2009, kr | Vekst i utbetalt pensjon | Realvekst i pensjon | Vekst i utbetalt pensjon | Realvekst i pensjon | |
Enslig | 141 144 | 11,3 | 7,3 | 7,9 | 5,7 |
Ektepar, begge har minstepensjon | 260 680 | 11,9 | 7,8 | 8,2 | 6,0 |
Kilde: Arbeids- og velferdsetaten og Beregningsutvalget.
Beregningene ovenfor gjelder pensjonsytelser fra folketrygden. Pensjonistenes inntektsforhold bestemmes også av andre pensjonsordninger og andre inntekts- og formuesforhold.
Utviklingen i grunnbeløpet i folketrygden, minstepensjonene for enslige og ektepar og i pensjonene til enslige som er født uføre eller blir uføre i ung alder, i perioden 1.5 1993 til 30.4 2010 framgår av tabell 4.2 i vedlegg 4.
Tabell 5.7 viser veksten i overføringer fra 1993 til 2008 for pensjonistene som samlet gruppe. Det har vært en reell vekst i overføringene fra 1993 til 2008 på om lag 63 prosent. Overføringer utgjør 86,8 prosent av pensjonistenes samlede inntekt i 2008. Overføringenes andel av samlet inntekt har ikke endret seg vesentlig siden 1993.
Tabell 5.7 Utvikling i overføringer1 for pensjonister fra 1993 til 2007 målt som andel av samlet inntekt før skatt og i prosentvise årlige og samlede vekstrater Prosent
Andel av samlet inntekt før skatt | Årlig vekst i overføringer | Samlet vekst i overføringer fra 1993 | |
---|---|---|---|
1993 | 86,0 | ||
1999 | 86,7 | 20,3 | |
2000 | 85,4 | 2,2 | 23,0 |
2001 | 86,4 | 2,6 | 26,2 |
2002 | 86,1 | 5,2 | 32,8 |
2003 | 87,1 | 2,7 | 36,3 |
2004 | 88,6 | 5,5 | 43,9 |
2005 | 85,7 | 2,7 | 47,7 |
2006 | 88,9 | 2,1 | 50,9 |
2007 | 86,4 | 5,5 | 59,3 |
2008 | 86,8 | 2,5 | 63,3 |
1 Inkluderer både offentlige- og private tjenestepensjon.
Kilde: Statistisk sentralbyrå, Beregningsutvalget.
5.3.2 Endringer i skattereglene for pensjonister fra 2008 til 2010
Uførepensjonister og alderspensjonister med pensjon fra folketrygden har rett på særfradrag for alder og uførhet mv. Alle pensjonister betaler lav trygdeavgift på inntekter som ikke gir opptjening av pensjonspoeng. I tillegg sikrer en særskilt skattereduksjonsregel at pensjonister uten særlig formue eller inntekter utover minstepensjonsnivå ikke betaler skatt. Denne fordelen avkortes gradvis med økende inntekt.
Øvre grense i minstefradraget for pensjonsinntekt ble økt i tråd med den forventede lønnsveksten i statsbudsjettet for 2010. Særfradraget for alder og uførhet mv. ble nominelt videreført. Formuestillegget i skattebegrensningsregelen på 1,5 prosent av nettoformue over 200 000 kroner, ble også videreført nominelt. Nytt fra 2010 er imidlertid at primærbolig ikke inngår i beregningen av formuestillegget.
Som en oppfølging av trygdeoppgjøret 2008, ble minstepensjonen også økt fra 1. mai 2009. Tilsvarende som i 2008 og 2009 ble grensen for skattefri nettoinntekt i skattebegrensningsregelen for ektepar i 2010 økt utover anslått lønnsvekst til 206 700 kroner for å sikre at grensen for å betale skatt også i 2010 blir høyere enn minstepensjonsnivået for minstepensjonistektepar. For enslige minstepensjonister er den skattefrie nettoinntekten oppjustert med den anslåtte lønnsveksten til 113 700 kroner.
Endringene i skattereglene for pensjonister innebærer at en enslig pensjonist i 2010 vil begynne å betale skatt når pensjonsinntekten overstiger om lag 153 600 kroner. Tilsvarende vil et pensjonistektepar med lik pensjon begynne å betale skatt på en samlet inntekt over om lag 279 300 kroner. I disse beregningene er det lagt til grunn at pensjonistene kun har pensjonsinntekt og standardfradrag og at nettoformuen ikke overstiger 200 000 kroner.
5.4 Fordeling av inntekt
Beregningsutvalget legger i dette avsnittet fram en del statistikk som kaster lys over fordelingen av inntekt for individer. Det er spesielt lagt vekt på å redegjøre for enkelte trekk ved fordelingen av arbeids- og kapitalinntekter. Det er gjort nærmere rede for inntektsbegrepet som er lagt til grunn i boks 5.4.
5.4.1 Fordelingen av samlet inntekt etter skatt for yrkestilknyttede
I dette avsnittet ses det på sammensetningen og fordelingen av samlet inntekt for individer som er yrkestilknyttet. For å få en best mulig oversikt over utviklingen og sammensetningen av samlet inntekt for de personene som antas å være yrkestilknyttet på «fulltid», er det nødvendig skille ut de personene som har reduserte stillingsbrøker (blant annet jobber mange studenter ved siden av studiene). Utvalget har valgt å definere yrkestilknyttede som de personene som har en sum av lønnsinntekt og næringsinntekt som minst utgjør 60 prosent av gjennomsnittlig industriarbeiderlønn. Samlet sett utgjør denne gruppen vel 1,9 mill. personer i 2008. Til sammenligning var det samlet sett vel 2,5 mill. sysselsatte personer i 2008.
Tabell 5.8 viser sammensetningen av de ulike inntektskomponentene for yrkestilknyttede i 1997 og 2008 etter at individene er sortert etter stigende inntekt etter skatt (desiler), jf. boks 5.3. Tabellen viser at lønnsinntekt er den viktigste inntektskilden i alle desiler. Kapital- og næringsinntekt betyr mye mer i desil 10 enn i de øvrige inntektsgruppene og det reduserer betydningen av lønn kraftig. Lønnsandelen er økt for alle desiler fra 1997 til 2008.
Det har vært store svingninger i både lønnsandelen og andelen kapitalinntekter for desil 10 i de senere år. Dette skyldes først og fremst tilpasninger til innføringen av utbytteskatten fra 2006. Innføringen av utbytteskatt på avkastning ut over en normalavkastning (skjermingsmetoden for aksjonærer), var kjent i god tid før den ble iverksatt. Aksjeutbytte ble tatt ut for deretter å bli skutt inn igjen som ny egenkapital fordi dette økte aksjonærens skjermingsgrunnlag, samt at innskutt kapital senere kan tas ut fra selskapene uten ekstra beskatning. 1 Nivået på aksjeutbytte i 2005, samt reduksjonen i aksjeutbytte i 2006 - 2008, viser da også at en slik tilpasning har foregått i stor stil. Økningen i utbyttene etter 2006 kan imidlertid gi en indikasjon på at utbyttenivåene er i ferd med å komme opp på et mer normalt nivå. 2
Andelen som næringsinntekt utgjorde for gruppene samlet falt fra 8,6 prosent i 1997 til 6,8 prosent i 2008. Andelen er relativt høy for desil 1 og faller så til og med desil 5 i 1997 og til og med desil 3 i 2008. Deretter stiger næringsinntektsandelen.
Tabell 5.8 Sammensetning av inntekt innenfor de ulike desilene for yrkestilknyttede.1 Andel i prosent av gruppens samlete inntekt før skatt der ikke annet framgår. Desilfordelt etter inntekt etter skatt. Nivå i 2008-priser. 1997 og 2008
1997 Desil | Lønnsinntekt | Næringsinntekt | Kapitalinntekt2 | Overføringer | Samlet gj.sn. inntekt før skatt | Skatt mm. | Inntekt etter skatt | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Andel | Nivå | |||||||
1 | 86,8 | 11,7 | -0,8 | 2,2 | 100 | 198 600 | 27,1 | 72,9 |
2 | 89,3 | 6,4 | 0,8 | 3,5 | 100 | 236 500 | 26,4 | 73,6 |
3 | 90,2 | 5,3 | 0,9 | 3,7 | 100 | 261 300 | 26,8 | 73,2 |
4 | 90,6 | 4,8 | 0,9 | 3,6 | 100 | 283 100 | 27,1 | 72,9 |
5 | 90,7 | 4,7 | 1,0 | 3,7 | 100 | 304 700 | 27,6 | 72,4 |
6 | 90,3 | 4,8 | 1,1 | 3,8 | 100 | 327 800 | 28,2 | 71,8 |
7 | 89,4 | 5,3 | 1,2 | 4,0 | 100 | 354 800 | 28,8 | 71,2 |
8 | 87,7 | 6,4 | 1,6 | 4,3 | 100 | 392 700 | 29,8 | 70,2 |
9 | 84,8 | 8,6 | 2,4 | 4,1 | 100 | 461 600 | 31,7 | 68,3 |
10 | 62,6 | 15,9 | 19,5 | 2,0 | 100 | 862 800 | 33,8 | 66,2 |
Alle | 82,6 | 8,6 | 5,5 | 3,4 | 100 | 368 400 | 29,8 | 70,2 |
2008 Desil | ||||||||
1 | 98,1 | 7,9 | -8,0 | 2,1 | 100 | 246 800 | 27,2 | 72,8 |
2 | 92,0 | 4,0 | 1,0 | 3,0 | 100 | 306 200 | 23,9 | 76,1 |
3 | 92,1 | 3,5 | 1,2 | 3,2 | 100 | 340 100 | 24,2 | 75,8 |
4 | 91,7 | 3,6 | 1,3 | 3,3 | 100 | 370 000 | 24,4 | 75,6 |
5 | 91,5 | 3,8 | 1,5 | 3,2 | 100 | 400 900 | 24,8 | 75,2 |
6 | 91,4 | 3,9 | 1,6 | 3,1 | 100 | 433 900 | 25,3 | 74,7 |
7 | 90,6 | 4,6 | 1,9 | 2,9 | 100 | 474 000 | 26,0 | 74,0 |
8 | 89,3 | 5,7 | 2,4 | 2,6 | 100 | 533 400 | 27,3 | 72,7 |
9 | 87,2 | 7,4 | 3,3 | 2,1 | 100 | 645 800 | 29,7 | 70,3 |
10 | 71,0 | 12,1 | 15,4 | 1,5 | 100 | 1 189 600 | 34,3 | 65,7 |
Alle | 86,1 | 6,8 | 4,7 | 2,5 | 100 | 494 100 | 28,1 | 71,9 |
1 Yrkestilknyttede er definert som lønnstakere og selvstendig næringsdrivende med yrkesinntekt på minst 60 prosent av gjennomsnittlig industriarbeiderlønn. Disse utgjorde 1 648 245 personer i 1997 og 1 945 255 personer i 2008.
2 Renteinntekter er inkludert, men ikke renteutgifter eller beregnet inntekt av egen bolig.
Kilde: Statistisk sentralbyrå.
Tabell 5.8 viser også at andelen av samlet inntekt som betales i skatt i alle desiler med unntak av desil 1 og 10 var lavere i 2008 enn i 1997. Redusert toppskatt og økte bunnfradrag i beskatningen av lønn i denne perioden, er en medvirkende årsak til at skatteandelene er redusert i de fleste desiler. Også endringer i renter og dermed rentefradrag vil kunne påvirke skatteandelene i tabellen. At skatteandelen i desil 1 har økt fra 1997 til 2008 kan i stor grad tilskrives et betydelig fall i kapitalinntekten i 2008. Den viktigste forklaringen er at en god del personer med tap på aksjer har havnet i desil 1 i 2008, noe som illustrerer at desil 1 er en svært sammensatt gruppe.
Tabell 5.9 viser hvordan de samlede inntektene fra de ulike inntektskomponenter fordeler seg på de ulike inntektsdesiler (etter skatt) i 1997 og 2008. Desilenes andeler av lønnsinntekt, næringsinntekt og overføringer endret seg relativt lite fra 1997 til 2008. Det er en svak tendens til at de med høyest samlet inntekt mottar en økende andel av den samlede lønnsinntekten.
I 2005 utgjorde desil 10 sin andel av samlede inntekter etter skatt hele 30,5 prosent, jf. NOU 2009:7 Om grunnlaget for inntektsoppgjørene 2009. Som nevnt må dette høye nivået ses i sammenheng med innføringen av utbytteskatten fra 2006. Fra 2005 til 2006 ble desil 10 sin andel av samlede inntekt etter skatt redusert til 21,4 prosent. Fra 2006 til 2007 økte andelen noe, til 22,4 prosent, mens den falt noe igjen fra 2007 til 2008 til 22,0 prosent. Det siste har sammenheng med at andelen samlet kapitalinntekt falt fra 5,3 prosent til 4,7 prosent.
Tabell 5.9 Fordelingen av ulike inntektskomponenter for yrkestilknyttede1 . Desilfordelt etter inntekt etter skatt. Andeler i prosent og nivå i 2008-priser. 1997 og 2008
1997 Desil | Lønnsinntekt | Næringsinntekt | Kapitalinntekt2 | Overføringer | Skatt mm. | Inntekt etter skatt | ||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Andel | Nivå | Vekst 97-08 | ||||||
1 | 5,7 | 7,3 | -0,8 | 3,6 | 4,9 | 5,6 | 144 900 | |
2 | 6,9 | 4,8 | 0,9 | 6,6 | 5,7 | 6,7 | 174 000 | |
3 | 7,7 | 4,4 | 1,1 | 7,8 | 6,4 | 7,4 | 191 400 | |
4 | 8,4 | 4,3 | 1,3 | 8,4 | 7,0 | 8,0 | 206 400 | |
5 | 9,1 | 4,5 | 1,5 | 9,1 | 7,7 | 8,5 | 220 600 | |
6 | 9,7 | 5,0 | 1,8 | 10,1 | 8,4 | 9,1 | 235 400 | |
7 | 10,4 | 5,9 | 2,2 | 11,6 | 9,3 | 9,8 | 252 500 | |
8 | 11,3 | 7,9 | 3,1 | 13,8 | 10,7 | 10,7 | 275 500 | |
9 | 12,9 | 12,6 | 5,5 | 15,5 | 13,3 | 12,2 | 315 200 | |
10 | 17,8 | 43,3 | 83,3 | 13,7 | 26,6 | 22,1 | 571 400 | |
Alle | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 258 800 | |
Gini-koeffisient | 0,217 | |||||||
2008 Desil | ||||||||
1 | 5,7 | 5,8 | -8,6 | 4,2 | 4,8 | 5,1 | 179 700 | 24,0 |
2 | 6,6 | 3,7 | 1,3 | 7,4 | 5,3 | 6,6 | 233 200 | 34,0 |
3 | 7,4 | 3,6 | 1,8 | 8,8 | 5,9 | 7,3 | 257 800 | 34,7 |
4 | 8,0 | 4,0 | 2,1 | 10,0 | 6,5 | 7,9 | 279 700 | 35,5 |
5 | 8,6 | 4,5 | 2,6 | 10,5 | 7,2 | 8,5 | 301 500 | 36,7 |
6 | 9,3 | 5,1 | 3,1 | 10,8 | 7,9 | 9,1 | 324 200 | 37,7 |
7 | 10,1 | 6,6 | 3,9 | 11,1 | 8,9 | 9,9 | 350 900 | 39,0 |
8 | 11,2 | 9,1 | 5,5 | 11,5 | 10,5 | 10,9 | 388 000 | 40,8 |
9 | 13,2 | 14,4 | 9,2 | 11,1 | 13,8 | 12,8 | 454 000 | 44,0 |
10 | 19,9 | 43,2 | 79,1 | 14,8 | 29,3 | 22,0 | 782 100 | 36,9 |
Alle | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 355 100 | 37,2 |
Gini-koeffisient | 0,228 |
1 Lønnstakere og selvstendige med yrkesinntekt på minst 60 prosent av gjennomsnittlig industriarbeiderlønn. Dette var en gruppe på 1 648 245 personer i 1997 og 1 945 355 personer i 2008.
2 Renteinntekter er inkludert, men ikke renteutgifter eller beregnet inntekt av egen bolig.
Kilde: Statistisk sentralbyrå.
I vedleggstabell 4.11 er det gitt en nærmere oversikt over fordelingen av de ulike kategorier kapitalinntekter for yrkestilknyttede.
5.4.2 Fordelingen av samlet inntekt etter skatt for pensjonister og trygdede
Tabell 5.10 viser desilenes andel av de ulike inntektskomponentene for pensjonister og trygdede. Samlet inntekt etter skatt har økt mer enn gjennomsnittet for desil 2 til 7 fra 1997 til 2008, mens de øvrige desilene har hatt en noe lavere vekst. Dette er hovedsakelig på grunn av en utjevning i overføringene hvor desil 1 til 5 har fått økt andel overføringer. Dette skyldes først og fremst at samordningsfradraget for ektefeller er redusert i perioden, og økningen i særtillegget, særlig i 2008. Et betydelig fall i nærings- og kapitalinntekt i 2008 reduserer inntektsveksten for desil 1. Den viktigste forklaringen er at en god del personer med tap på aksjer har havnet i desil 1 i 2008, noe som illustrerer at desil 1 er en svært sammensatt gruppe. Sammensetningen av inntekten innfor de ulike inntektsgruppene for pensjonister framgår av vedleggstabell 4.12.
Tabell 5.10 Fordelingen av ulike inntektskomponenter for pensjonister1 . Desilfordelt etter inntekt etter skatt. Andeler i prosent og nivå i 2008-priser. 1997 og 2008
1997 Desil | Lønnsinntekt | Næringsinntekt | Kapitalinntekt2 | Overføringer3 | Skatt mm. | Inntekt etter skatt | ||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Andel | Nivå | Vekst 97-08 | ||||||
1 | 2,8 | -5,7 | 1,0 | 4,5 | 2,6 | 4,4 | 59 300 | |
2 | 2,7 | 1,2 | 2,9 | 5,9 | 2,8 | 6,0 | 81 900 | |
3 | 3,1 | 3,6 | 3,9 | 6,7 | 3,4 | 6,9 | 93 900 | |
4 | 3,6 | 5,4 | 3,7 | 7,8 | 4,6 | 7,8 | 105 900 | |
5 | 4,4 | 5,9 | 3,8 | 8,8 | 6,1 | 8,6 | 116 900 | |
6 | 6,2 | 7,2 | 4,2 | 9,9 | 8,1 | 9,5 | 128 900 | |
7 | 8,0 | 8,3 | 4,9 | 11,1 | 10,3 | 10,5 | 142 600 | |
8 | 11,3 | 10,4 | 6,0 | 12,4 | 12,5 | 11,8 | 159 500 | |
9 | 18,4 | 15,6 | 8,3 | 14,1 | 15,7 | 13,5 | 183 400 | |
10 | 39,6 | 48,2 | 61,2 | 18,9 | 34,0 | 21,0 | 284 300 | |
Alle | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100,0 | 135 700 | |
Gini-koeffisient | 0,241 | |||||||
2008 Desil | ||||||||
1 | 3,1 | -12,4 | -12,0 | 5,1 | 3,2 | 3,6 | 73 400 | 23,8 |
2 | 3,3 | 1,1 | 3,6 | 6,3 | 3,2 | 6,5 | 132 100 | 61,3 |
3 | 3,8 | 1,6 | 4,6 | 7,3 | 4,0 | 7,4 | 150 500 | 60,3 |
4 | 4,3 | 2,4 | 4,5 | 8,1 | 4,9 | 8,2 | 165 800 | 56,6 |
5 | 5,7 | 3,3 | 5,0 | 9,0 | 6,5 | 8,9 | 180 400 | 54,3 |
6 | 7,1 | 5,0 | 5,7 | 9,9 | 8,2 | 9,7 | 196 200 | 52,2 |
7 | 8,8 | 6,8 | 6,9 | 10,9 | 10,1 | 10,6 | 213 900 | 50,0 |
8 | 11,7 | 9,8 | 8,8 | 12,0 | 12,2 | 11,7 | 236 300 | 48,2 |
9 | 17,6 | 17,4 | 12,3 | 13,6 | 15,4 | 13,3 | 269 600 | 47,0 |
10 | 34,4 | 64,9 | 60,6 | 17,7 | 32,3 | 20,1 | 406 600 | 43,0 |
Alle | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 202 500 | 49,2 |
Gini-koeffisient | 0,231 |
1 Omfatter trygdede og pensjonister hvor trygdeytelsene overstiger eventuell yrkesinntekt og er minst lik minstepensjon. Dette var en gruppe på 942 529 personer i 1997 og 1 064 199 personer i 2008.
2 Renteinntekter er inkludert, men ikke renteutgifter eller beregnet inntekt av egen bolig.
3 Inkluderer både offentlig- og privat tjenestepensjon.
Kilde: Statistisk sentralbyrå.
I gjennomsnitt utgjør overføringer 86,8 prosent av pensjonistenes samlede inntekt i 2008, jf. tabell 5.11. Tabell 5.11 viser utviklingen i overføringer for pensjonister fra 1997 til 2008 for de ulike inntektsdesilene. Det har vært en reell vekst i overføringene for alle desilene i gjennomsnitt. For desil 1 har veksten vært størst (68,4 prosent), mens desil 10 har hatt den laveste veksten (38,9 prosent). Veksten i overføringer skyldes først og fremst økningen i grunnbeløpet og at nye pensjonister har opptjent høyere tilleggspensjon. I tillegg har særtillegget blitt økt flere ganger i perioden, spesielt ble særtillegget økt mye i 1998 og 2008. Det har også vært en opptrapping av ektefellepensjonene i denne perioden.
Overføringenes andel av samlet inntekt er redusert siden 1997 for alle desilene unntatt for desil 1, som har fått økt andelen av samlet inntekt siden 1997. For årene 2005, 2006 og 2008 har desil 1 i gjennomsnitt en overføringsandel som overstiger 100 prosent, noe som skyldes negative kapitalinntekter.
Tabell 5.11 Utvikling i overføringer1 for pensjonister fra 1997 til 2008 målt i 2008- kroner og som prosentandel av samlet inntekt. Desilfordelt etter inntekt etter skatt.
I 2008- kroner | Andel av samlet inntekt før skatt | Vekst 97-08. Prosent | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Desil | 1997 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 1997 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
1 | 63 700 | 94 100 | 97 000 | 102 200 | 107 300 | 96,5 | 100,7 | 101,3 | 98,7 | 124,2 | 68,4 |
2 | 83 800 | 118 200 | 120 800 | 127 300 | 134 000 | 94,1 | 95,4 | 94,6 | 93,2 | 92,5 | 59,9 |
3 | 95 500 | 136 000 | 139 600 | 147 300 | 153 200 | 93,2 | 95,1 | 94,4 | 92,9 | 91,9 | 60,4 |
4 | 110 500 | 154 300 | 158 000 | 166 700 | 171 800 | 94,0 | 95,5 | 94,8 | 93,6 | 92,5 | 55,5 |
5 | 124 900 | 171 200 | 175 300 | 185 000 | 190 100 | 94,2 | 95,2 | 94,6 | 93,1 | 91,9 | 52,2 |
6 | 140 100 | 189 700 | 193 700 | 204 800 | 209 700 | 93,7 | 94,7 | 94,0 | 92,8 | 91,4 | 49,7 |
7 | 157 600 | 210 400 | 214 300 | 225 800 | 230 500 | 93,2 | 94,0 | 93,4 | 91,9 | 90,5 | 46,3 |
8 | 176 600 | 233 200 | 237 200 | 249 300 | 254 200 | 92,2 | 92,8 | 92,0 | 90,2 | 88,9 | 43,9 |
9 | 201 300 | 263 400 | 267 100 | 281 400 | 286 200 | 90,0 | 90,3 | 89,5 | 87,6 | 86,1 | 42,2 |
10 | 269 200 | 339 400 | 348 100 | 369 600 | 373 900 | 72,5 | 60,6 | 72,5 | 67,9 | 69,5 | 38,9 |
Alle | 142 200 | 191 000 | 195 100 | 205 900 | 211 100 | 88,2 | 85,7 | 88,9 | 86,4 | 86,8 | 48,5 |
1 Inkluderer både offentlig- og privat tjenestepensjon.
Kilde: Statistisk sentralbyrå, Beregningsutvalget.
5.4.3 Utviklingen i inntektsfordelingen i perioden 1993 – 2008
Den vanligste metoden for å sammenlikne inntektsfordelingen over tid, og mellom land, er å benytte Gini-koeffisienter, se boks 5.3 for definisjon. En Gini-koeffisient på 0 innebærer at inntekten er helt likt fordelt, mens en Gini-koeffisient lik 1 betyr at én person mottar all inntekt.
Figur 5.3 viser utviklingen i Gini-koeffisienten, i perioden 1993 – 2008 for personer med yrkesinntekt over 60 prosent av gjennomsnittlig industriarbeiderlønn og for pensjonister. I tillegg viser figuren fordelingen av lønnsinntekt, jf. vedleggstabell 4.13. For de to individgruppene ser vi på inntektene etter skatt, mens fordelingen av lønnsinntekt er før skatt. Figuren viser at fordelingen av samlet inntekt i disse to gruppene er sterkt preget av de store svingningene i utbytteinntektene de senere år, jf. tabell 5.12. Figuren viser også at fordelingen av lønnsinntekt før skatt har blitt noe skjevere siden midten av 1990-tallet.
At mye av endringen i ulikhet i perioden 2000 til 2008 er knyttet til endringer i utbytte illustreres også i tabell 5.12. Tabell 5.12 viser hhv. utviklingen i Gini-koeffisienten med og uten utbytte i inntektsbegrepet. Når utbytte holdes utenfor, var inntektsulikhetene om lag uendret i perioden 1999 til 2004. Men selv når utbytte holdes utenfor inntektsbegrepet, var det likevel en viss økning i Gini-koeffisienten fra 2004 til 2005. En viktig forklaring på dette er at det fra 2004 til 2005 også var en betydelig økning i aksjegevinster, som er inkludert i inntektsbegrepet. Gevinstene var også betydelige i 2006 og 2007 og bidro til en noe større ulikhet enn i årene før 2005. Gevinstene falt deretter betydelig i 2008, noe som reduserte ulikheten noe når en ser bort fra utbytte. Med utbytte økte ulikheten noe på grunn av en betydelig vekst i utbyttene i 2008.
Tabell 5.12 viser også hvilket bidrag barnetrygden har hatt på utviklingen i fordelingen av samlet inntekt etter skatt for yrkestilknyttede. Hvis en tar ut barnetrygden i beregningen av Gini-koeffisienten, viser tabellen at fordelingen blir mer ulik. Denne differansen i Gini-koeffisienten ligger mellom 0,005 og 0,006 etter 1998, dvs. at den utjevnende effekten av barnetrygden har blitt opprettholdt i perioden for yrkestilknyttede. Dette er i kontrast til tall for hele populasjonen (regnet ut fra inntekt etter skatt pr. forbruksenhet) som viser at barnetrygden over tid har hatt et fallende bidrag til utjevning. I 1997 bidro barnetrygden med å redusere Gini-koeffisienten med 0,014. I 2008 er bidraget redusert til 0,006. Dette har sammenheng med at barnetrygden i store deler av perioden har blitt holdt nominelt uendret. Forklaringen på at bidraget er relativt konstant over tid for yrkestilknyttede kan i stor grad tilskrives at andelen kvinner med barn blant de yrkestilknyttede har økt gjennom perioden, og at dette derfor har økt barnetrygdens betydning for denne gruppen.
Tabell 5.12 Utvikling i fordeling av samlet inntekt etter skatt hhv. med og uten utbytte og med og uten barnetrygd i perioden 1997 til 2008 for yrkestilknyttede1 målt ved Gini-koeffisienter
År | Inntektsulikhet med utbytte og barnetrygd i inntektsbegrepet | Inntektsulikhet uten utbytte i inntektsbegrepet2 | Inntektsulikhet uten barnetrygd i inntektsbegrepet3 |
---|---|---|---|
1997 | 0,217 | 0,199 | 0,221 |
1998 | 0,217 | 0,196 | 0,226 |
1999 | 0,220 | 0,197 | 0,227 |
2000 | 0,241 | 0,208 | 0,249 |
2001 | 0,215 | 0,205 | 0,222 |
2002 | 0,244 | 0,202 | 0,249 |
2003 | 0,248 | 0,195 | 0,253 |
2004 | 0,255 | 0,199 | 0,262 |
2005 | 0,305 | 0,223 | 0,311 |
2006 | 0,216 | 0,212 | 0,221 |
2007 | 0,227 | 0,219 | 0,233 |
2008 | 0,228 | 0,218 | 0,233 |
1 Lønnstakere og selvstendig næringsdrivende med yrkesinntekt på minst 60 prosent av gjennomsnittlig industriarbeiderlønn det enkelte år.
2 Barnetrygd er med i inntektsbegrepet.
3 Utbytte er med i inntektsbegrepet.
Kilde: Statistisk sentralbyrå. Inntektsstatistikk for husholdninger.
Ulikheter i fordelingen av inntekt målt ved Gini-koeffisienter varierer mellom europeiske land. Figur 5.4 viser Gini-koeffisienten i EU-25 og for enkelte land i Europa for årene 2007 og 2008. Telleenheten i utregningene av Gini-koeffisientene i figuren er den enkelte person, og hver person (også barn) har blitt tilordnet sin husholdnings disponible inntekt per forbruksenhet. Gini-koeffisientene for yrkestilknyttede og pensjonister mv. som presenteres i tabellene og figurene for øvrig i avsnitt 5.4, er derimot kun basert på inntekt per person.
Figur 5.4 viser at inntektsfordelingen er relativt jevn i Norge og de andre skandinaviske landene sammenlignet med øvrige land i Europa. Figuren viser en Gini-koeffisient for Norge på om lag 0,25 i 2008, noe som er litt høyere enn nivået i 2007. Gini-koeffisienten i 2008 er på samme nivå som i 2004, men lavere enn i 2005 og 2006. Det høyere nivået i disse årene skyldes særlig tilpasninger til nye utbytteskatteregler i 2006. Eurostat har estimert Gini-koeffisienten for EU-25 til 0,30 for 2008.
5.4.4 Fordelingen av kapitalinntekter mellom kvinner og menn
Som vist i tabell 5.9 er fordelingen av kapitalinntekter mellom de ulike inntektsgruppene relativt skjev, men fordelingen av kapitalinntekter er også skjev mellom kvinner og menn. Figur 5.5 viser at denne forskjellen økte betydelig mellom 1993 og 1997, ble redusert fram til 2001, men økte igjen fra 2001 til 2004. 3 Fra 2004 til 2005 var det ingen nevneverdig endring i fordelingen av kapitalinntekter mellom kvinner og menn. Fra 2005 til 2008 har kvinners andel av kapitalinntektene økt igjen med om lag 11 prosentpoeng. En betydelig økning i tap ved salg av aksjer i 2008 bidrar til en noe jevnere fordeling av kapitalinntektene i 2008. Kvinners andel av kapitalinntektene økte fra 28 prosent i 2007 til 32 prosent i 2008.
Boks 5.3 Begreper i fordelingsanalyser
Desil- og persentiltabeller:
I fordelingsanalyser rangeres ofte individene etter inntekt etter skatt og grupperes deretter i like store grupper. En vanlig type gruppering er å dele antallet individer i 10 like store deler. Disse gruppene kalles ofte for desiler, hvor de 10 prosent med lavest inntekt kalles desil 1, de neste 10 prosent for desil 2 osv. til de 10 prosent med høyest inntekt, som kalles desil 10.
Individene kan også grupperes i mindre grupper. En inndeling i 100 like store grupper kalles ofte for persentiler. Den prosenten med lavest inntekt kalles persentil 1, og prosenten med høyest inntekt kalles persentil 100. I tabell 5.10 er desil 10 oppdelt i fem like store deler. Dvs. at hver gruppe inneholder to persentiler.
Gini-koeffisienten:
I analyser av inntektsfordelinger er det behov for et summarisk mål på ulikhet som kan benyttes ved sammenlikning av inntektsfordelinger i ulike situasjoner. For eksempel kan virkninger på inntektsulikheten av endringer i skatte- og overføringsordninger belyses ved hjelp av endring i Gini-koeffisienten. Gini-koeffisienten (G) varierer mellom 0 og 1, og ulikheten er større jo større G er. Dersom G=0 er inntekten likt fordelt mellom alle individer i gruppen som studeres, mens G=1 betyr at det er en person som mottar all inntekt. Gini-koeffisienten representerer bare en av flere mulige metoder for å kvantifisere ulikhet mellom fordelinger. Det viser seg at Gini-koeffisienten vektlegger sterkest endringer som skjer i den sentrale delen av fordelingen og i mindre grad endringer som skjer i toppen og bunnen av fordelingen.
Boks 5.4 Inntektsbegrep
Inntektsbegrepet som blir lagt til grunn i hoveddelen av avsnitt 5.4, er inntekt etter skatt. Dette begrepet kommer fram på følgende måte:
Yrkesinntekt
Lønn (inkl. sykepenger)
Netto næringsinntekt
+ Kapitalinntekter
Renteinntekter
Aksjeutbytte
Netto realisasjonsgevinster
Andre kapitalgevinster
+ Skattepliktige overføringer
Pensjoner fra folketrygden
Tjenestepensjon mv.
Dagpenger ved arbeidsledighet
+ Skattefrie overføringer
Barnetrygd
Bostøtte
Stipend
Sosialhjelp
Kontantstøtte
Barnebidrag
= Samlet inntekt
- Utliknet skatt og negative overføringer
Utliknet skatt
Negative overføringer (tvungen pensjonspremie i arbeidsforhold og betalt barnebidrag administrert av det offentlige)
= Inntekt etter skatt
Nærmere om begrepet inntekt etter skatt i forhold til velferd
Inntektsstatistikken omfatter alle kontante inntekter som husholdningene mottar. Det er likevel andre forhold som også påvirker den enkeltes forbruksmuligheter og som ikke inngår i statistikken. Dette gjelder for eksempel for noen typer av naturalytelser og ikke-realiserte gevinster, verdien av alle offentlige tjenester, familieoverføringer (arv og gaver), verdien av boligtjenester og andre varige forbruksgoder mv. Flere av disse komponentene er beheftet med betydelige måleproblemer og er derfor ikke inkludert i statistikken. Heller ikke renteutgifter er inkludert i inntektsbegrepet som er lagt til grunn i denne analysen.
Fotnoter
Dette har sammenheng med at innskutt kapital i skattemessig forstand allerede er skattlagt kapital.
I 2003 og 2004 var aksjeutbytte til husholdninger og ideelle organisasjoner hhv. 55,5 mrd. kroner og 63,2 mrd. kroner. Reinvestert utbytte var disse to årene var på hhv. 36,5 mrd. kroner og 38,7 mrd. kroner. I 2005 utgjorde utbytte 103,5 mrd. kroner, mens reinvestert utbytte var på 70,0 mrd. kroner. I 2006 – 2008 var utbytte redusert til hhv. 7,4, 17,2 og 25,0 mrd. kroner.
Kapitalinntekter er her definert som brutto renteinntekter, aksjeutbytte og netto gevinster fra realisasjon av aksjer. Renteutgifter er ikke tatt med. Det siste må ses i sammenheng med at heller ikke verdien av boligkonsum er tatt med. I den grad det er vesentlige forskjeller mellom kjønnene i hvem som eier bolig og har renteutgifter vil dette ikke vises i figur 5.5.