1 Forslagets hovedinnhold

Regjeringen legger i denne Ot.prp. frem forslag til endringer i vegtrafikklov 18. juni 1965 nr. 4. Proposisjonen gjelder senking av promillegrensen for motorvognfører fra 0,5 til 0,2.

Formålet med lovendringen er økt sikkerhet for trafikantene og færre drepte og skadde i trafikken. Høy alkoholpåvirkning blant motorvognførere er den enkeltfaktor som øker risikoen for trafikkulykker mest. I enkelte undersøkelser er det anslått at ca. 40 prosent av alle førere som har omkommet i vegtrafikken var påvirket av rusmiddel i ulykkesøyeblikket. Risikoen er særlig stor for unge førere med høy promille. Det er påvist at alkoholpåvirkning nedsetter kjøreferdigheten selv ved lave promilleverdier. I Sverige ble promillegrensen senket fra 0,5 til 0,2 i 1990, og erfaringene tyder på at dette har hatt en trafikksikkerhetsmessig gevinst. Senket promillegrense fører til økt bevissthet og sterkere sosialt press for ikke å kjøre bil når man har drukket alkohol.

Det brukes mange ulike virkemidler for å forhindre kjøring i påvirket tilstand med dertil hørende høy risiko og trafikkulykker. Holdningsskapende arbeid, lovgivning, kontroll, straff og behandling er viktige tiltak. På tross av dette tyder undersøkelser på at det hver dag kjøres mellom 10 000 og 15 000 turer med motorvogn der føreren er påvirket av alkohol eller annet berusende middel. Slik kjøring utgjør et stort trafikksikkerhetsmessig problem.

Når regjeringen foreslår å forby motorvognkjøring med promille på over 0,2, er dette for å slå klart fast at alkohol og føring av motorvogn ikke hører sammen. Forslaget vil bedre trafikksikkerheten både ved at en forbyr kjøring med lavpromille med den nedsatte kjøreferdighet dette medfører, ved at en unngår at bilførere spekulerer i 0,5-grensen og ender med å kjøre med promille over 0,5, og ved den signaleffekt forslaget har for ruspåvirket kjøring generelt. Forslaget er et ledd i regjeringens satsing på trafikksikkerhet og i tråd med nullvisjonen om at ingen skal bli drept eller livsvarig skadd i trafikken.

Forslaget er en oppfølging av Norsk veg- og vegtrafikkplan 1998-2007 (St meld nr 37 (1996-97)) der Samferdselsdepartementet varslet et forslag om å innføre en promillegrense på 0,2 for å føre motorvogn.

Som reaksjon ved overtredelse av den nye promillegrensen foreslås bot ved kjøring med promille mellom 0,2 og 0,5, og ved gjentatt overtredelse bot, eller bot og betinget fengsel. Det foreslås også endringer i vegtrafikklovens bestemmelser om inndragning av og sperrefrist for førerkort, samt tilbakekalling av kjøreseddel.

Senking av promillegrensen i vegtrafikkloven medfører i tillegg behov for endringer og presiseringer i tilgrensende lovverk. I proposisjonen blir det derfor fremmet forslag om endringer i lov 3. februar 1961 om ansvar for skade som motorvogn gjer (bilansvarsloven) og lov 16. juni 1989 nr. 69 om forsikringsavtaler.

Samferdselsdepartementet ser det også som nødvendig at regelverket om pliktmessig avhold, jf. lov 16. juli 1936 nr. 2 om pliktmessig avhold for personer i visse stillinger fra nytelse av alkohol eller annet berusende eller bedøvende middel (pliktavholdsloven), endres i samsvar med ny promillegrense. Departementet vil imidlertid av hensyn som angitt under pkt. 8.6 nedenfor, tilrå at tilpasningen av dette regelverket foretas senere. Endringsforslagene er nærmere omtalt i kap. 8 og 10 nedenfor.