Neste kapittel

Forrige kapittel

2 Bakgrunnen for lovforslaget

Justisdepartementet nedsatte 22. april 1999 en arbeidsgruppe som skulle utrede behovet for en revisjon av personnavnlovgivningen. Arbeidsgruppen ble gitt følgende mandat:

«Som ledd i arbeidet med å oppnå en administrativ og lovteknisk forenkling samtidig som regelverket moderniseres, nedsetter Justisdepartementet en arbeidsgruppe som gis følgende mandat:
1. Arbeidsgruppen skal utrede behovet for en navnelovsrevisjon.
Målet med utredningen vil være:
å få til en vesentlig liberalisering av navneloven
å redusere det offentliges arbeid med å godkjenne navnesaker
å modernisere regelverket slik at det gir rom for å ligge i forkant av/være på linje med den alminnelige rettsoppfatning
å åpne for at andre kulturer kan videreføre sin navnetradisjon ved innvandring til Norge.
2. Arbeidsgruppen skal i denne forbindelse foreta en vurdering av andre lands navnelovgivning.
3. Arbeidsgruppen skal vurdere hvordan norsk internasjonal privatrett bør være i navnespørsmål.
4. Arbeidsgruppen skal vurdere om det skal være rettslige sanksjoner ved overtredelse av navneloven, evt. hva disse sanksjonene skal gå ut på.
5. Arbeidsgruppen skal vurdere en overføring av de nødvendige bestemmelser til annen lovgivning, som for eksempel barneloven og/eller lov om folkeregistrering. Arbeidsgruppen utarbeider de nødvendige forslag til lovendringer.
6. Arbeidsgruppen skal skissere økonomiske og administrative konsekvenser av forslaget. For øvrig står arbeidsgruppen fritt til å ta opp spørsmål den anser relevant i forhold til mandatets målsetting.»

Som medlemmer av arbeidsgruppen ble oppnevnt:

Byrettsdommer Yngve Svendsen, Kristiansand byrett, leder

Student María José Escobar

Fungerende underdirektør Stephan Mo, Kommunal- og regionaldepartementet

Kontorsjef Kristin Os, Sentralkontoret for folkeregistrering

Seksjonsleder Merethe H. Grinde, Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Amanuensis Ivar Utne, Nordisk institutt, Universitetet i Bergen

Arbeidsgruppens sekretær var førstekonsulent Pan Farmakis, Justisdepartementet.

Arbeidsgruppen avga i desember 2000 sin utredning NOU 2001: 1 Lov om personnavn - Tradisjon, liberalisering og forenkling. I utredningen fremmet arbeidsgruppen forslag om en ny lov om personnavn til erstatning for navneloven fra 1964. I forhold til navneloven 1964 inneholdt lovforslaget bl.a. følgende endringer:

Uttrykket slektsnavn erstattes av uttrykket etternavn. Alle navn man kan ta som etternavn, skal også kunne velges ved førstegangs navnevalg.

Grensen for hvilke etternavn som er beskyttet, reduseres til 200 bærere. Ingen nye navn skal beskyttes. På denne måten frigjøres flere navn for dem som ønsker å skifte etternavn.

For å gjøre det mulig for bl.a. innvandrere å videreføre sin navnetradisjon i Norge, skal ektefellens, besteforeldrenes og foreldrenes fornavn kunne tas som etternavn dersom navnet har tradisjon i en kultur som ikke skiller mellom fornavn og etternavn. På den måten unngår man særregler som bare skal gjelde for personer som har en særlig utenlandsk bakgrunn eller tilknytning, samtidig som man kan opprettholde det tradisjonelle skillet i norsk navnekultur mellom navn som brukes som fornavn og navn som brukes som etternavn.

Det skal være en alminnelig adgang til å ta ekte «parentonymer» som etternavn, dvs. fars eller mors fornavn med ending som viser slektskapet. Slike navn skal anses som personlige, og skal ikke kunne overføres til andre. Også utenlandske endinger som viser slektskapet skal være tillatt uten krav om at den som skal bære parentonymet, har tilknytning til den utenlandske navnetradisjonen.

Det skal være en alminnelig adgang til å ta doble etternavn der to enkelt-etternavn er forbundet med bindestrek. På dette punkt var det dissens i arbeidsgruppen idet et mindretall pekte på at forslaget ville medføre uheldige, registreringsmessige konsekvenser.

Også besteforeldrenes og oldeforeldrenes etternavn skal kunne velges som eget etternavn, også når navnet er beskyttet.

Det innføres samme adgang til å ta mellomnavn som til å ta etternavn, inkludert adgangen til å danne doble navn.

Ektefeller skal kunne bygge på forskjellige kombinasjoner av hverandres etternavn og mellomnavn, f.eks. at de tar felles mellomnavn og felles etternavn. Det skal ikke lenger kreves samtykke fra ektefellen for å kunne ta vedkommendes navn.

Samboere skal ha samme adgang til å velge navn som ektefeller, forutsatt at samboerforholdet har vart i minst to år eller samboerne har felles barn, og forutsatt at den andre samboeren samtykker.

Ulempekriteriet for fornavn og etternavn endres slik at det ikke kan velges navn som det er fare for kan bli til «vesentlig ulempe» for bæreren. For øvrig skal folk kunne nektes å ta et navn dersom «sterke grunner» taler for det.

Saksbehandlingsreglene forenkles slik at det bare skal være ett førsteinstansnivå som behandler navnesøknader, og ett klageorgan.

Utredningen NOU 2001: 1 Lov om personnavn ble 12. januar 2001 sendt på høring med høringsfrist 1. april 2001 til følgende instanser:

Departementene

Fylkesmennene

Fylkesskattekontorene

Barneombudet

Brønnøysundregistrene

Datatilsynet

Kriminalpolitisentralen

Patentstyret

Politidirektoratet

Riksadvokaten

Sentralkontoret for folkeregistrering

Skattedirektoratet

Statens ungdoms- og adopsjonskontor

Statistisk sentralbyrå

Sysselmannen på Svalbard

Utlendingsdirektoratet

Utlendingsnemda

ØKOKRIM

Sivilombudsmannen

Kommunenes Sentralforbund

Den Norske Advokatforening

Den norske Dommerforening

Landsorganisasjonen i Norge

Næringslivets Hovedorganisasjon

Norsk språkråd

Samarbeidsnemnda for namnegransking

Norsk Slektshistorisk Forening

Norsk Heraldisk Forening

Databehandling i Slektsforskning

Universitetet i Oslo

Universitetet i Bergen

Universitetet i Tromsø

Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet

Bispedømmene

Metodistkirken i Norge

Filadelfia Pinsemenighet

Det norske Baptistsamfunn

Det Norske Misjonsforbund

Adventistsamfunnet

Den evangelisk-Lutherske frikirke i Norge

Den romersk-katolske kirke

Jehovas Vitner

Den norske kirkes presteforening

Teologene

Mellomkirkelig råd

Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn

Human-etisk forbund

Det mosaiske trossamfunn i Oslo

Det mosaiske trossamfunn i Trondheim

Likestillingsombudet

Kompetansesenter for likestilling

Likestillingssenteret

Kvinnefronten i Norge

Norsk kvinnesaksforening

Norsk kvinneforbund

Juridisk rådgivning for kvinner

Norges kvinne- og familieforbund

Nettverk for forskning om menn

Nordisk koordinator for mannsforskning

Landsforeningen for lesbisk og homofil frigjøring

Aleneforeldreforeningen

Foreningen 2 Foreldre

Norges Bondelag

Norsk Bonde- og Småbrukarlag

Norges Bygdeungdomslag

Norges Bondekvinnelag

Sametinget

Norske Samers Riksforbund

Samenes Landsforbund

Norske Reindriftssamers Landsforbund

Boazo Ealahus Searvi

Romanifolkets landsforening

Romani Interesse Organisasjon

Stiftelsen romanifolket/taterne

Landsorganisasjonen for Romanifolket

Stiftelsen Roma

Norske Kveners Forbund/Ruijan

Skogfinske interesser i Norge

International Romani Union

Islamsk Råd Norge

Den islamske informasjonsforeningen

Islamsk kvinnegruppe Norge

MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningekvinner

Norsk Organisasjon for Asylsøkere

Organisasjonen mot offentlig diskriminering

Selvhjelp for innvandrere og flyktninger

SOS Rasisme

Senter mot etnisk diskriminering

Antirasistisk Senter

Kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene

Innvandrernes Landsorganisasjon

Departementet har mottatt uttalelser fra:

Arbeids- og administrasjonsdepartementet

Barne- og familiedepartementet

Finansdepartementet

Kommunal- og regionaldepartementet

Kulturdepartementet

Miljøverndepartementet

Nærings- og handelsdepartementet

Utenriksdepartementet

Fylkesmannskollegiet

Fylkesmannen i Østfold

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Troms

Akershus fylkesskattekontor

Oppland fylkesskattekontor

Vestfold fylkesskattekontor

Telemark fylkesskattekontor

Rogaland fylkesskattekontor

Hordaland fylkesskattekontor

Møre- og Romsdal fylkesskattekontor

Nord-Trøndelag fylkesskattekontor

Troms fylkesskattekontor

Barneombudet

Brønnøysundregistrene

Kommunenes Sentralforbund

Kriminalpolitisentralen

Patentstyret

Riksadvokaten

Skattedirektoratet

Statens kartverk (mottatt via Miljøverndepartementet)

Statens ungdoms- og adopsjonskontor

Utlendingsdirektoratet

Den norske advokatforening

NTL-Skatt

Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

Norsk språkråd

Namnekonsulenttenestene (mottatt via Kulturdepartementet)

Samarbeidsnemnda for namnegransking

Norsk Slektshistorisk Forening

Norsk Heraldisk Forening

Databehandling i slektsforskning

Universitetet i Oslo (Seksjon for namnegransking ved Institutt for nordistikk og litteraturvitenskap)

Universitetet i Tromsø

Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet

Bjørgvin bispedømmeråd

Likestillingsombudet

Likestillingssenteret

Landsforeningen for transseksuelle

Foreningen 2 Foreldre

Norsk Bonde- og Småbrukarlag

Sametinget

Organisasjonen mot offentlig diskriminering

Kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene

Av disse svarte følgende at de ikke hadde merknader til utredningen:

Fiskeridepartementet

Forsvarsdepartementet

Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet

Landbruksdepartementet

Samferdselsdepartementet

Sosial- og helsedepartementet

Fylkesmannen i Hedmark