1 Innledning

Sosialdepartementet legger med dette frem forslag til endringer i folketrygdloven.

Intensjonsavtalen om et mer inkluderende arbeidsliv (IA-avtalen) ble inngått mellom regjeringen Stoltenberg og partene i arbeidslivet 3. oktober 2001, og videreført av regjeringen Bondevik II. Avtalen er inngått for en fireårsperiode frem til 31. desember 2005.

IA-avtalen skal bidra til et mer inkluderende arbeidsliv til beste for den enkelte arbeidstaker, arbeidsplass og for samfunnet. Dette innebærer mål om reduksjon i bruken av uføretrygd og i sykefraværet og å ta bedre i bruk eldre arbeidstakeres ressurser og arbeidskraft i arbeidslivet. IA-avtalen bygger på prinsippet om at den enkelte arbeidsplass er hovedarenaen for å få til et inkluderende arbeidsliv. Et viktig virkemiddel har vært at virksomhetene kan inngå forpliktende samarbeidsavtaler med trygdeetaten (IA-virksomheter). For å støtte opp om IA-arbeidet i virksomhetene, har regjeringen satt i verk flere virkemidler, jfr. Ot.prp. nr. 29 (2001-2002) og St.prp. nr. 1 (2001-2002) Folketrygden.

IA-avtalen ble evaluert etter 2. kvartal 2003. I følge avtalens punkt 2 c vil avtalen opphøre hvis evalueringsrapporten viser at det åpenbart ikke er mulig å nå de operative mål, med mindre regjeringen og partene i arbeidslivet blir enige om noe annet.

På bakgrunn av det samlede evalueringsmateriale konstaterer regjeringen og partene i arbeidslivet at det er lite realistisk å nå avtalens mål om en reduksjon i sykefraværet på 20 prosent innen utløpet av 2005. Når det gjelder delmål 2 og 3 er det vanskeligere å si noe om mulighetene for måloppnåelse.

Regjeringen og partene i arbeidslivet mener imidlertid at IA-konseptet har fått et betydelig omfang i norsk arbeidsliv og at dette kan bringe resultater over tid. Regjeringen og partene i arbeidslivet er derfor enige i å videreføre IA-avtalen ut den avtalte perioden til utgangen av 2005. Forutsetningene for videreføringen er nedfelt i en erklæring fra IA-avtalens parter av 3. desember 2003.

En arbeidsgruppe bestående av partene i IA-avtalen har vurdert avtalens virkemidler og utdypet de forslagene som ligger innenfor rammen av erklæringen. I tillegg er enkelte andre tiltak vurdert.

I denne odelstingsproposisjonen følger regjeringen opp de forslag i erklæringen av 3. desember 2003 og den partsammensatte virkemiddelgruppen, som krever endringer i folketrygdloven.

I kapittel 2 og 3 gis en omtale av bakgrunnen for forslagene, som tar utgangspunkt i evalueringen av Intensjonsavtalen etter 2. kvartal 2003 og bruk av virkemidler i IA-avtalen. I denne sammenheng omtales den partssammensatte virkemiddelgruppen. I kapittel 4 omtales erklæringen fra Regjeringen og partene i arbeidslivet om videreføring av avtalen, og de forslagene som danner forutsetningen for denne videreføringen. I kapittel 5 gis en redegjørelse for de forslagene som følger opp erklæringen og virkemiddelgruppens rapport.

Lovforslagene i kapittel 5 gjelder:

• Innføring av et aktivitetskrav senest innen 8 uker for å få rett til sykepenger, unntatt når medisinske grunner klart er til hinder for det(punkt 5.1).

• Målrettet bruk av aktiv sykmelding - krav til bruk av gradert sykmelding der den sykmeldte delvis kan utføre sine vanlige arbeidsoppgaver og begrensning av perioden til henholdsvis 4 og 8 uker (punkt 5.2).

• Funksjonsvurdering og dokumentasjon ved lege senest etter 8 uker. Større forankring på arbeidsplassen ved lengre fravær (punkt 5.3).

• Plikt til å medvirke til at funksjonsevnen blir avklart (punkt 5.4).

• Skjerpet sanksjon overfor leger som ikke følger de nye reglene for sykmelding (punkt 5.5).