2 Bakgrunnen for lovforslaget
Finansdepartementet oppnevnte den 23. november 2001 en arbeidsgruppe som fikk i mandat å foreta en evaluering av reglene om eierskap i norske finansinstitusjoner. Gruppen ble gitt følgende mandat:
«1. Ekspertgruppen skal foreta en evaluering av lovreglene i finansieringsvirksomhetsloven, forsikringsvirksomhetsloven og forretningsbankloven om eierskap i norske finansinstitusjoner («eierbegrensningsreglene»).
2. Gruppen skal vurdere sannsynligheten for at EFTA-domstolen ikke gir Norge medhold i en eventuell fremtidig rettssak om de norske eierbegrensningsreglene er i samsvar med våre EØS-forpliktelser. Utgangspunktet for denne evalueringen skal skje på bakgrunn av korrespondansen mellom Finansdepartementet og EFTAs Overvåkningsorgan (ESA) om de norske eierbegrensningsreglene.
3. Uavhengig av gruppens vurdering som nevnt under pkt. 2, skal det videre vurderes om eierbegrensningsreglene i noen grad bør endres eller utdypes/nyanseres. En slik vurdering skal inneholde en evaluering av hvilke offentlige hensyn en bør søke å ivareta gjennom eierskapskontroll, og forslag til hvordan slike offentlige hensyn vil kunne ivaretas i lovverket (innenfor våre EØS-forpliktelser).»
Arbeidsgruppen hadde følgende sammensetning (titler og arbeidsplass angitt på oppnevnelsestidspunktet):
Professor dr. juris Erling Selvig, leder (Universitetet i Oslo)
Seniorforsker Henrik Bull (Universitetet i Oslo)
Avdelingsdirektør Tore Mydske (Finansdepartementet)
Konsernsjef Trond R. Reinertsen (E. A. Smith AS)
Konserndirektør Gunn Wærsted (Den norske Bank)
Gruppen ble bistått av professor dr. Peter-Christian Müller-Graff, direktør ved Institutt for europeisk næringsreguleringsrett, Universitetet i Heidelberg, som ga en utredning om den norske eierbegrensningsregelens forhold til EØS-avtalen.
Arbeidsgruppen avga 21. januar 2002 en utredning til Finansdepartementet trykt som NOU 2002: 3 om eierbegrensning og eierkontroll i finansinstitusjoner. Müller-Graffs utredning er trykket som vedlegg til NOU 2002: 3, og er omtalt særskilt i NOU 2002: 3 kapittel 0.2.3 og 4.3. Arbeidsgruppen foreslår visse endringer i bestemmelsene i finansieringsvirksomhetsloven § 2-2 og § 2-3 om eierbegrensninger i finansinstitusjoner, der det fremgår at ingen som hovedregel kan eie mer enn 10 prosent av en finansinstitusjon. Utredningen følger som utrykt vedlegg.
Departementet sendte arbeidsgruppens utredning (NOU 2002: 3) på høring 19. februar 2002 til følgende institusjoner:
Akademikerne
Akademikernes Fellesorganisasjon
Aksjesparerforeningen i Norge
AktuarKonsulenters Forum
Alle departementene
Arbeidsgiverforeningen for Skip og offshorefartøyer
Banklovkommisjonen
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
De selvstendige kommunale pensjonskasser
Den Norske Advokatforening
Den Norske Aktuarforening
Den norske Revisorforening
Det juridiske Fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske Fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske Fakultet, Universitetet i Tromsø
Eiendomsmeglerforetakenes Forening
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes forening
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Folketrygdfondet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Handels- og Servicenæringenes
hovedorganisasjon
Handelshøyskolen BI
Kommunenes Sentralforbund
Konkurransetilsynet
Kredittilsynet
Landslaget for Regnskapskonsulenter
Landsorganisasjonen i Norge
Likestillingsombudet
Nord Pool ASA
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Bank
Norges Bondelag
Norges Eiendomsmeglerforbund
Norges Fondsmeglerforbund
Norges Handelshøyskole
Norges Ingeniørorganisasjon
Norges Juristforbund
Norges Kommunerevisorforening
Norges Kooperative Landsforening
Norges Rederiforbund
Norges Røde Kors
Norges Skatterevisorers Landsforening
Norges Skogeierforbund
Norsk Bedriftsforbund
Norsk Helse- og Sosialforbund
Norsk Investorforum
NOS Clearing ASA
Norsk Tillitsmann AS
Norske Boligbyggelags Landsforbund
Norske Finansanalytikeres Forening
Norske Finansmegleres Forening
Norske Forsikringsmegleres Forening
Norske Kredittopplysningsbyråers forening
Norske Pensjonskassers Forening
Norske Privatskolers Landsforbund
Norske Siviløkonomers Forening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Oljeindustriens Landsforening
Oslo Børs
Premium Forvaltningssystemer AS
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksrevisjonen
Rikstrygdeverket
Sjøassurandørenes Centralforening
Skattebetalerforeningen
Skattedirektoratet
Skatterevisorenes Forening
Sparebankforeningen i Norge
Statistisk Sentralbyrå
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Verdipapirfondenes Forening
Verdipapirsentralen
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
ØKOKRIM
Følgende institusjoner har kommet med merknader:
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Den Norske Advokatforening
Den norske Revisorforening
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Forbrukerrådet
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Konkurransetilsynet
Kredittilsynet
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Bank
Norske Finansanalytikers Forening
NOS Clearing ASA
Nærings- og Handelsdepartementet
Næringslivets Hovedorganisasjon
Oslo Børs
Sparebankforeningen i Norge
Utenriksdepartementet
Verdipapirsentralen
Høringsuttalelsene følger som utrykt vedlegg.